农业部 工业和信息化部 公安部等


关于印发《2012年全国农资打假和监管工作要点》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农村经济、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），工业和信息化主管部门，公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：

　 为认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，促进农资市场秩序持续好转，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2012年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求,采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，构建长效机制，规范农资市场秩序，切实维护农民的合法权益，有力保障农产品质量安全，努力实现全年粮食丰收和菜篮子产品有效供给的目标。

　　在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。

　　电话：010-59192678

　　传真：010-59193157

　　附件：2012年全国农资打假和监管工作要点


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二日


　　附件：

2012年全国农资打假和监管工作要点

　　为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，确保农资供应充裕、价格平稳、质量可靠，促进全年粮食丰收和菜篮子产品有效供给，促进农民增收农业增效，特制定印发本工作要点。

　　一、认清形势，明确工作职责和要求

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，农业农村经济发展面临许多有利条件，但同时也面临着发展基数和生产成本高、气候条件和市场变化不确定等诸多挑战，新的形势对农资打假和监管工作提出了更高的要求。扎实开展农资打假工作，是新形势下确保主要农产品有效供给的基本要求，是从源头上提高农产品质量安全的有力保障，也是促进农民持续增收、维护农民合法权益的重要手段。

　　2012年全国农资打假和监管工作要求是：防止假劣农资进村入户，确保农民群众用上放心农资。针对当前农资打假和监管工作面临的新形势，各地各部门要围绕农资打假的中心工作，认真履行各自的职责，继续开展好农资打假和监管工作。农业部门要切实负起农资打假工作牵头的职责，清理整顿农资生产经营主体，加强行政许可管理，加大农资市场的日常检查和监管力度，扩大农资产品质量抽检范围，集中力量查处制售假劣农资的违法案件，大力推进放心农资下乡进村，加强对农民的服务指导，提高群众的维权意识和识假辨假能力。工信部门要全面清查核发的核准文件和批准证书，达不到许可条件的坚决收回核准文件和批准文件并通报相关行业管理部门。公安部门要依法严厉打击各种坑农害农犯罪行为，对大要案和发现生产、经营假劣农资的“黑窝点”、“黑工厂”、“黑作坊”，提前介入，协助、指导相关部门做好调查取证和鉴定检测工作。工商部门要认真清理核发的营业执照，依法查处销售假劣农资的违法行为；依法查处虚假农资违法广告、商标侵权违法行为，加大保护农资商品驰名商标、著名商标的力度。质检部门要依法查处实施生产许可证管理的农资产品的无证生产行为，严格核发农资产品生产许可证，加强获证企业的日常监管。各地供销合作社要督促所属企业加快实施“新网工程”，建立健全农资商品质量监督保证体系，把好进货、销售、库存关，扩大农资连锁经营网络覆盖面，防范假冒伪劣农资商品进入流通领域。

　　二、突出重点，强化监管措施

　　（一）强化生产企业资质监管。各级农资生产主管部门要严格按照法律法规的要求，加强对农资产品生产主体的资质审查，对需要审定、登记、审批的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批，把好生产源头关。落实《行政许可法》和有关法律法规规定，对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证等进行全面的跟踪核查，对不符合法定条件的农资企业，依照有关法律法规限期整改，若整改后仍达不到要求或拒绝整改的，依法吊销其相关证照。

　　（二）强化农资市场监管。各级农资经营主管部门要全面清查辖区内农资经营主体，建立完善农资经营单位档案，对资质条件不符合法律法规要求的要依法予以清理，对无证无照经营农资的要坚决予以取缔。规范农资物流运输等行为，不具备农资经营资格的物流企业不得变相经营农资，重点加强流动摊贩监管。继续深入开展“打假保春耕、保秋播”、“农资打假下乡”、“红盾护农”、“打四黑除四害”等行动，严厉打击假劣农资坑农害农违法犯罪行为。

　　（三）强化农资质量监测。各地要根据农业生产实际，突出重点农时、重点区域、重点品种，有计划地加强农资产品质量监测工作，扩大抽检范围，加大抽检力度，提高抽检覆盖率，实现质量抽检与依法查处的有效衔接。对抽检不合格产品及其生产经营单位要依法进行严厉查处，并及时追溯造假售假源头，端掉造假售假窝点,对已流入市场的，查清销售渠道和销售去向，严防假劣农资进入生产领域。要依法公布监测结果，及时发布警示信息。

　　（四）强化假劣农资案件查处。要做好案件线索排查梳理工作，建立假劣农资涉案线索移送机制，调动一切因素，积极拓展案源渠道。要坚决打击假劣农资制售源头，对于每一个涉案线索，都要追根溯源，做到查不清源头的绝不放过，端不掉制假售假窝点的绝不结案，对于犯罪分子，要坚决绳之于法，切实从根源上治理假劣农资问题。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件，实行挂牌督办、联合查办，一查到底。对于社会影响巨大、跨地区的重大案件，公安机关要提前介入，及时查清制售假劣农资的违法犯罪行为，依法追究其法律责任。要完善查处大要案激励机制，争取财政支持设立大要案的专项补助经费，支持并奖励查办大要案。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。

　　（五）强化农资广告监管。进一步加大农资广告的监管力度，重点查处种子、农药、肥料、兽药、饲料和农机具等农资商品的虚假广告，防止虚假广告误导农民。针对通过电视、网络等方式推销农资的新情况，各级各部门要认真研究，规范管理，对发现的违法违规行为，依法进行查处。

　　（六）开展“放心农资下乡进村”活动。鼓励并支持大型农资生产经营企业，构建新型农资经营服务网络，畅通放心农资下乡进村渠道。推进农资综合监管信息化建设，建立农资生产经营主体信用采集、评价、监管体系，实行农资监管部门网上实时审核和监管，实现产品质量可追溯。强化诚信建设，对农资生产经营单位实施信用分类监管，提高监管效率。采取多种形式进行宣传，指导农民选购放心农资，科学使用农资，保障农业生产和农产品质量安全。

　　三、完善机制，实现长效监管

　　（一）推行市场准入机制。通过依法实施企业登记审查、年检验照和经营主体准入备案，全面清理、审查农资经营单位的经营资格，对合格的农资经销单位按照一户一档建立档案；对不具备开业条件，特别是对未按国家法律法规规定取得经营许可证的经营户，一律不予办理登记注册手续；对无证、无照经营户依法予以取缔。认真清查农资经销单位经营的农资，应当通过登记、审定才能上市的农资要认真查对许可证等信息；建立经营警示和问题产品“黑名单”公示的追踪监控机制，依法严惩经营假劣农资行为，同时向社会公示。

　　（二）坚持“检打联动”机制。加大农资质量监督抽查力度，对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业要重点监测，提高监督抽查的针对性和时效性。农资购销旺季要加强对农资经营门店的日常巡查，要“分片包干、责任到人”，消除监管盲区和死角。健全监督抽查结果的通报、反馈和共享机制，提高农资质量预警能力，要从事后查处转向事前预防，前移市场监管关口，通过及时发布消费警示，责令停止销售和产品召回等措施，确保问题农资不流入农业生产领域。对监督抽查中发现的违法行为，要及时立案查处，或按规定移交有关部门查处，严格按照“五不放过”原则，追溯制假售假源头。建立“黑名单”制度，将假劣农资的生产、经营单位列入监管“黑名单”进行重点跟踪监管，提高监管的力度和密度。

　　（三）完善农资打假联动机制。各级各部门要相互配合，加强协作，齐抓共管，形成合力，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式严查大案要案，及时通报涉案线索，积极移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。对跨省案件，要建立省际联合执法协调机制，督促各省强化假劣农资案件信息通报、跨省案件协调查处等制度，坚决打击违法犯罪分子，防止和纠正治标不治本问题。进一步健全农资打假联席会议制度，研究市场整治工作目标任务、重大案件查处、部署协调重大市场整治行动等工作。

　　四、强化保障，落实工作任务

　　（一）加强组织领导。进一步强化和落实属地监管责任，督促各地高度重视农资打假工作，把农资打假和监管工作纳入重要议事日程。建立健全一把手负总责、分管领导亲自抓、相关机构具体负责的工作体系。认真制定工作方案，印发工作文件，全面安排部署农资打假和监管工作。要突出关键环节，明确职责任务和奖惩措施，严格落实工作责任制度和责任追究制度，实行目标考核，将任务分解和落实到具体岗位，落实到具体人员，增强打假的主动性，杜绝不履职、不作为、乱作为等行为。

　　（二）加强能力建设。各部门要积极争取当地政府将农资打假工作经费和农资案件查处经费纳入同级财政预算，保证农资打假工作顺利开展。加强执法体系建设，改善执法条件和执法手段，加大执法人员培训力度，提高执法人员的水平和素质，进一步巩固并提高农资打假的效果。

　　（三）加强部门协调。各部门要多渠道收集假劣农资投诉举报信息，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，切实维护农民群众的合法权益。加强地区、部门之间的信息交流，进一步完善部门合作机制，严堵执法漏洞。在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。坚决杜绝以罚代刑，依法严惩违法犯罪分子。

　　（四）加强宣传引导。采取多种方式，广泛开展“送放心农资下乡”、“送科技下乡”和“送法下乡”等活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民群众的维权能力，增强农资生产经营者诚信守法意识。积极宣传农资打假工作成效和进展情况，对工作出色的典型进行通报表扬，对工作不力的进行通报批评，努力营造全社会关心支持农资打假工作的良好氛围。继续加大制售假劣农资典型案件的曝光力度，确保对制假售假犯罪持续保持高压态势，震慑不法分子。


附件：
农办质〔2012〕10号(全部).ceb

http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201203/t20120306_2497764.htm


最高人民法院


最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行《中华人民共和国民事诉讼法》的若干规定

（1994年12月22日）

法发（１９９４）２９号



为在经济审判工作中严格执行《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，严
肃审判纪律，进一步规范诉讼活动，保障和推动经济审判工作健康发展，特作如下
规定：
一、关于管辖
１、两个以上人民法院对同一案件都有管辖权并已分别立案的，后立案的人民
法院得知有关法院先立案的情况后，应当在七日内裁定将案件移送先立案的人民法
院。对为争管辖权而将立案日期提前的，该院或者其上级人民法院应当予以纠正。
２、当事人基于同一法律关系或者同一法律事实而发生纠纷，以不同诉讼请求
分别向有管辖权的不同法院起诉的，后立案的法院在得知有关法院先立案的情况后
，应当在七日内裁定将案件移送先立案的法院合并审理。
３、两个以上人民法院之间对地域管辖有争议的案件，有关人民法院均应当立
即停止进行实体审理，并按最高人民法院关于适用民事诉讼法的意见第３６条的规
定解决管辖争议。协商不成报请共同上级人民法院指定管辖的，上级人民法院应当
在收到下级人民法院报告之日起三十日内，作出指定管辖的决定。
４、两个以上人民法院如对管辖权有争议，在争议未解决前，任何一方人民法
院均不得对案件作出判决。对抢先作出判决的，上级人民法院应当以违反程序为由
撤销其判决，并将案件移送或者指定其他人民法院审理，或者由自己提审。
５、人民法院对当事人在法定期限内提出管辖权异议的，应当认真进行审查，
并在十五日内作出异议是否成立的书面裁定。当事人对此裁定不服提出上诉的，第
二审人民法院应当依法作出书面裁定。
６、人民法院在审理国内经济纠纷案件中，如受诉人民法院对该案件没有管辖
权，不能因对非争议标的物或者对争议标的物非主要部分采取诉前财产保全措施而
取得该案件的管辖权。
７、各高级人民法院就本省、自治区、直辖市作出的关于案件级别管辖的规定
，应当报送最高人民法院批准。未经批准的，不能作为级别管辖的依据；已经批准
公布实施的，应当认真执行，不得随意更改。
８、地方各级人民法院不得自行作出地域管辖的规定，已作规定的，一律无效
。
二、关于无独立请求权的第三人
９、受诉人民法院对与原被告双方争议的诉讼标的无直接牵连和不负有返还或
者赔偿等义务的人，以及与原告或被告约定仲裁或有约定管辖的案外人，或者专属
管辖案件的一方当事人，均不得作为无独立请求权的第三人通知其参加诉讼。
１０、人民法院在审理产品质量纠纷案件中，对原被告之间法律关系以外的人
，证据已证明其已经提供了合同约定或者符合法律规定的产品的，或者案件中的当
事人未在规定的质量异议期内提出异议的，或者作为收货方已经认可该产品质量的
，不得作为无独立请求权的第三人通知其参加诉讼。
１１、人民法院对已经履行了义务，或者依法取得了一方当事人的财产，并支
付了相应对价的原被告之间法律关系以外的人，不得作为无独立请求权的第三人通
知其参加诉讼。
三、关于财产保全和先予执行
１２、人民法院采取诉前财产保全，必须由申请人提供相当于请求保全数额的
担保。担保的条件，依法律规定；法律未作规定的，由人民法院审查决定。
１３、人民法院对财产采取诉讼保全措施，一般应当由当事人提交符合法定条
件的申请。只有在诉讼争议的财产有毁损、灭失等危险，或者有证据表明被申请人
可能采取隐匿、转移、出卖其财产的，人民法院方可依职权裁定采取财产保全措施
。
１４、人民法院采取财产保全措施时，保全的范围应当限于当事人争议的财产
，或者被告的财产。对案外人的财产不得采取保全措施，对案外人善意取得的与案
件有关的财产，一般也不得采取财产保全措施；被申请人提供相应数额并有可供执
行的财产作担保的，采取措施的人民法院应当及时解除财产保全。
１５、人民法院对有偿还能力的企业法人，一般不得采取查封、冻结的保全措
施。已采取查封、冻结保全措施的，如该企业法人提供了可供执行的财产担保，或
者可以采取其他方式保全的，应当及时予以解封、解冻。
１６、人民法院先予执行的裁定，应当由当事人提出书面申请，并经开庭审理
后作出。在管辖权尚未确定的情况下，不得裁定先予执行。
１７、人民法院对当事人申请先予执行的案件，只有在案件的基本事实清楚，
当事人间的权利义务关系明确，被申请人负有给付、返还或者赔偿义务，先予执行
的财产为申请人生产、生活所急需，不先予执行会造成更大损失的情况下，才能采
取先予执行的措施。
１８、人民法院采取先予执行措施后，申请先予执行的当事人申请撤诉的，人
民法院应当及时通知对方当事人、第三人或有关的案外人。在接到通知至准予撤诉
的裁定送达前，对方当事人、第三人及有关的案外人，对撤诉提出异议的，应当裁
定驳回撤诉申请。
１９、受诉人民法院院长或者上级人民法院发现采取财产保全或者先予执行措
施确有错误的，应当按照审判监督程序立即纠正。因申请错误造成被申请人损失的
，由申请人予以赔偿；因人民法院依职权采取保全措施错误造成损失的，由人民法
院依法予以赔偿。
四、关于办案期限
２０、上级人民法院决定调卷审查的案件，下级人民法院应当在接到上级人民
法院调卷函后的十五日内将全部案卷报送上级人民法院。如有特殊情况不能按期报
送的，应当及时报告上级人民法院。
２１、上级人民法院发函要求下级人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定
进行审查的，下级人民法院应当在收函之日起三个月内向上级人民法院报送审查结
果或者审查情况。
２２、上级人民法院必要时可以在调卷函或要求审查的函件中提出暂缓执行的
意见，有关人民法院对此如有异议，应当及时报告上级人民法院。上级人民法院接
到下级人民法院审查报告后，应当在一个月内作出调卷决定或者通知恢复执行。上
级人民法院决定调卷的案件，应当在收到案卷后三个月内向下级人民法院发出中止
执行的裁定或恢复执行的通知。
２３、最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上
级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，按照审判监督程序，
决定提审或者指令再审的，提审或者再审的人民法院除有特殊情况外，适用第一审
程序的，应当在六个月内结案；适用第二审程序的，应当在三个月内结案。决定提
审的，办案期限自裁定提审的次日起计算。指令再审的，自下级人民法院接到指令
再审的裁定的次日起计算。上级人民法院指令再审的案件，下级人民法院在该案审
结后，应当将裁判结果报上级人民法院。