北京市人民政府


京政发[1981]125号



北京市人民政府转发《国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校:
现将《国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知》和所附《关于京津两市节约用水的意见》转发给你们。
国务院召开京津用水紧急会议以后，市人民政府向全市人民进行了广泛的紧急动员，各单位按照市人民政府的部署作了大量工作。市人民政府于九月十七日批转了《市水利局关于官厅、密云水库供水分配计划的报告》，对今后几个月的供水作了初步安排。但是，从目前水情趋势看，我市水源危机的状况并未得到好转，今后的来水量，现在还难以准确估计，因此，必须作最困难的准备，大力压缩用水、节约用水。各部门、各单位必须坚决贯彻执行国务院通知的精神和对北京市节约用水的要求，克服一切麻痹思想和侥幸心理，充分发动群众，提高对节约用水重要性的认识，按照市人民政府已经作出的安排，保证按期完成各项节水任务和有关工程建设项目。
对于《纪要》中提出的解决城市用水问题的一些根本性措施，如统筹规划城市建设，今后工业建设和布局必须与水源条件相适应，以及全市工业污水的综合治理等问题，有关部门应结合实际情况认真加以研究，提出贯彻落实的具体措施报市人民政府。


一九八一年九月二十九日

国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知
国发〔1981〕138号

北京、天津、河北、山东、河南省(市)人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院同意《京津用水紧急会议纪要》，现转发给你们，请贯彻执行。
今年六月十四日，国务院批转了《关于解决天津城市用水问题的会议纪要》，其中讲到:“如遇严重枯水年份，密云和官厅水库，要首先保北京”。现根据今年蓄水情况，密云、官厅水库的水量只能供应北京，不能再向天津送水。天津市要由黄河引水来接济。这是目前解救京津用水危机所必须采取的措施。京、津两市要千方百计，认真做好计划用水和节约用水工作；冀、鲁、豫三省要本着顾全大局、团结协作的精神，大力支持引黄济津，教育沿途广大干部群众，发扬共产主义风格，保证把水送到天津。引滦工程要争取提前建成，技术问题由水利部抓紧研究解决，投资由国家计委统筹安排。
城市缺水问题，不仅北京、天津存在，全国不少城市都程度不同地存在着。这个问题应普遍引起重视。各地在安排工农业生产、人民生活以及整个经济发展时，都要认真考虑解决水源问题。对现有水源，一定要采取措施，加强管理，实行计划用水，节约用水，改变那种用水管理松弛、严重浪费的现象。
《纪要》所附《关于京、津两市节约用水的意见》，请京津两市研究试行，待取得经验后，可在全国逐步推广。


国务院
一九八一年九月二十一日

京津用水紧急会议纪要

今年入春以来，华北地区持续少雨，京津用水出现严重危机。为此，国务院于八月十一日至十五日召开了京、津用水紧急会议。北京、天津、河北、河南、山东五省、市和国家计委、经委、建委、农委、水利部等单位的负责同志出席了会议。会议开始时，国务院常务会议听取了水利部部长钱正英同志《关于从京、津两市水源危机看我国城市工业的水源问题》的汇报。万里副总理作了重要讲话，指出城市用水问题，不仅关系到工业，而且关系到人民生活安定，一定要解决好。京、津、冀、鲁、豫，还有山西、辽宁，都是严重缺水地区，工农业和整个经济的发展，都要从水源条件出发，做计划、办事情都要考虑水资源的问题。并指出，解决城市用水的方针是:既要开源，又要节流，既要解决当前用水问题，又要解决长远用水问题。会议结束前，万里副总理对天津市近期用水问题，全面加快潘家口水库和引滦工程建设问题，节约用水问题和解决北方地区用水长期计划问题，都作了指示。参加京、津用水紧急会议的同志一致拥护万里副总理的指示，认为应该认真贯彻执行。
现将会议讨论的几个主要问题，纪要如下:
一、密云、官厅水库来水蓄水情况
密云、官厅两水库连续两年汛期无汛。去年八月一日至今年七月底，密云、官厅水库共来水九点九五亿立米，为京、津、冀三省市供水十八点六三亿立米，超过了入库水量，包括蒸发损失，挖了一九八○年汛期以前的库存十点四二亿立米。截至八月一日为止，密云水库的蓄水量比死库容还少○点一三亿立米；官厅水库的蓄水量去掉死库容也仅有○点三三亿立米。两库合计可用水量只有○点二亿立米。天津的于桥、北大港水库也未蓄上水。现在估计今年八月至明年七月，两库来水总量可能为七到十亿立米。根据以往资料，京、津两市全年总需水量十四亿立米。其中，北京市需水约八亿立米；天津市需水约六亿立米。
二、京、津两市用水危机和供水安排
去年京、津、冀三省市用水会议以后，由于三省市的重视，团结协作，开展了节约用水工作，基本上使城市人民生活和工业用水得到了最低的保证。今年秋后至明年汛前，密云、官厅两库如来水十亿立米，只能勉强保北京市工业和菜田用水；如来水七亿，北京市的工业和菜田也难以全保。按目前情况，两库不能继续兼顾京、津。在权衡利害后，决定在密云、官厅水库蓄水情况没有根本好转前，只供北京用水，不再向天津送水。天津市水源，由河南、山东两省采取紧急临时措施，利用今年种麦后至明年春播前的时间，从黄河引水接济。在这以前的八、九、十三个月内，天津市必须按目前水源情况作出用水安排。北京和天津两市，从现在起就大力压缩用水。这次水源危机，给京、津两市人民生活和工农业生产带来了很大困难，势将影响农业减产，部分工业也将被迫停产，不仅影响工业产值，减少国家财政收入，影响出口，而且也将给全国与京、津协作的各行各业、各部门带来一系列连锁反应，各地各部门要通力协作，努力减少损失。
三、必须采取的措施
会议认为，从当前京、津水源危机的现实情况出发，必须采取以下措施:
(一)大力压缩用水和厉行计划用水、节约用水，并制订相应的规章制度，严格执行。
当前，城市用水管理松弛，浪费严重，节约用水潜力很大。要大力开展宣传教育工作，使计划用水、节约用水工作做到家喻户晓，全民动员。
首先，对工业企业按照轻重缓急进行排队，实行计划供水，同时要挖掘工业用水潜力，提高工业用水循环使用率。要求所有单位都要装分户水表，车间水表。工业企业安装车间水表要先行一步。要取消生活用水包费制。城区、工业区打机井都必须经过申请批准。现有机井和新打机井都要安装水表，统一计量，计划供水，缴纳水费。
其次，要合理地调整城市工业供水价格。由水利部尽快修订水费标准，并提出相应的水费管理办法。
第三、要调整好工农业用水矛盾。密云、官厅水库按当前情况，主要保城市，农业只能有多少水就用多少水，千方百计节约用水，促进农业发展。
(二)引黄济津
为解救天津用水危机，需要从黄河引水接济天津市。河南省通过人民胜利渠送水三亿五千万立米，于十月十五日送水。山东省通过位临运河和潘庄闸送水三亿立米，因需扩建部分工程，估计到十二月一日才能送水。为了做好引黄济津工作，建议报请国务院批准成立临时引黄济津指挥部，由河南、山东、河北、天津四省市和水利部各指定一名负责同志组成。负责指挥沿线送水事宜。请各省做好群众工作，各地、县要派负责干部进行监督检查，严禁沿途截水。
鉴于华北地区水资源贫乏，水利部应着手进行今后引黄工程的勘测和规划工作。有关省、市应该积极参加，协同做好。
(三)全面加快引滦工程建设
引滦工程包括潘家口和大黑汀水库的工程建设，是近期解决天津用水的最现实、最可靠的措施。要在科学的基础上尽量加快进度。引滦南线、北线可争取同时进行。北线线路要作好地质勘探工作，要精心设计，按照基本建设程序办事。资料要搞清，不能违反自然规律。要调集精锐的施工队伍，在保证工程质量的前提下加快进度。保证一九八五年通水，并争取提前。为了加强领导，确定成立引滦工程领导小组，由天津市、河北省、水利部各指定一名负责同志组成。引滦工程按天津协议办，潘家口水库的水保天津和唐山，剩下的水用于农业。引滦工程投资和材料要保证。
四、切实加强水资源的管理工作
会议认为，京、津两市当前的水源危机，是城市和工业发展与水源互不适应的必然结果。这一问题如不引起注意，矛盾将越来越尖锐。我国的水资源按人口平均计算，每人占有水量只相当于世界人均占有量的四分之一，低于世界多数国家。同时，时空分布极不平衡。京津地区所在的海滦河流域人均占有水量只有三百二十一立米，是全国最少的地区之一。水量年际分布也极不平衡，洪水年水量太多，无处存蓄，而枯水年又水量太少，无水可用。因而造成开发利用的困难。
根据上述情况，各方面都必须充分注意水资源的问题。水利、水电、水运、水产要综合利用，统一考虑，搞好流域规划，进行综合治理，加强管理工作。建议北京、天津两市先行一步，成立水资源委员会，由市人民政府直接领导，主要负责同志挂帅，各有关部门参加，把城市的地表水、地下水和城市防洪等进行统一规划和统一管理。今后城市和工业的发展，必须首先考虑水源。京津两市在没有增加新的水源以前，不能再建新厂。新建厂所需水源，必须经水资源管理部门审批。
五、团结协作，共渡难关
为了贯彻上述各项紧急措施，解救京津用水危机，有关省、市要做大量思想工作和组织工作。要向广大干部和群众说明，只有采取上述各项紧急措施，千方百计节约用水，开辟水源，加强水资源管理，才能使这一地区人民生活用水和工业用水得到一定程度的解决。各方面要团结协作，共渡难关，为争取京津用水情况的好转而努力。

附件:


关于京、津两市节约用水的意见

在国务院召开的京津用水紧急会议上，研究了京津两市当前用水情况，提出了进一步搞好节约用水工作的如下意见。
一、节水措施
1、广泛开展宣传教育，让京、津两市人民了解水源危机情况，提高对节约用水重要性的认识。树立节约水光荣、浪费水可耻的风尚，做到户户节约用水，人人节约用水。
2、取消生活用水的“包费制”，彻底解决喝“大锅水”的问题。要求在一、二年内全部实现水表到户，实行用水计量，按量收费。
今后凡新建设城市住房，必须从设计到施工都要按户装设水表，所需投资从建房费中开支。
3、所有工矿企业，都要制定生产用水定额，压缩工业用水。要求在今年内安装完车间和主要耗水设备的计量水表，建立健全用水单耗考核制度。
今后凡新建、扩建的工矿企业，必须根据节约用水的原则，确定用水定额，把节约用水措施与主体工程同时设计、施工和投产。
安装生活和车间水表所需费用、材料，按国家计委、国家经委、国家建委、财政部、国家城市建设总局(80)城发公字220号《关于节约用水的通知》的规定解决。
4、工业用水占城市用水的百分之五十以上，是节约用水的关键。两市首先要抓重点户节约用水，抓紧完成北京高井、一热、二热和天津第一、第三等几个大发电厂的循环水工程。同时抓紧完成月耗水量过万吨工厂的节水工程。要求在二、三年内把可以使用循环水的工矿企业全部改为循环用水。所需经费，应分别列入本企业的技措或基建费用。有关部门要给以支持和妥善安排。
5、工业废水是污染河道和环境的主要污染源。两市城建、环保部门要会同有关工业部门，提出一个工业污水的分期治理规划，力争在五年内把大的污染源基本上处理好。处理工业废水的资金应列入部门或地方的技措或基建计划。
6、要相应地调整农业结构。严格控制耗水量大的作物种植面积，没有地下水源的地方不许种水稻。推广省水的喷灌、渗灌、滴灌等先进技术，搞好渠道防渗。积极推行责任制，管好用好现有水利设施，实行科学用水，节约用水。
二、合理调整工业供水价格
目前水利工程供水价格过低，不仅影响到水利工程的维修、养护，而且也是造成水量浪费的重要原因之一。许多工矿企业用水不计成本，浪费十分惊人，加剧了水源不足的矛盾。为促进节约用水，水利部正在修订水价标准，并拟提出新的水费管理办法。在新的水费方案颁布前，请京津两市先按暂行办法执行。
三、加强对水资源的统一规划和统一管理
1、京、津两市要尽快成立水资源委员会。该委员会要在市人民政府领导下，统一管理水资源的开发利用和协调工农业及城市生活用水矛盾。由市长或常务副市长担任委员会的主任，由有关部、委、局的主要负责人担任副主任和委员。水利部门可以改组为水资源委员会的办事机构。
2、京、津两市要按照中央对北京市的四点要求，统筹规划城市建设。今后工业建设和布局，必须首先考虑水源条件，没有水源保证，不得再建新工厂。新建工厂所需水源，必须经过市水资源委员会审批。
3、京、津两市要制定节水和用水管理的具体办法与奖惩制度。对于节约用水、污水处理有成效的单位和个人要给予奖励和表扬。对于违反制度，造成水源浪费和水质污染以及拒交水费的，要分别情节轻重，给予批评教育、停水或经济与行政制裁。


财政部


财政部关于当前应对金融危机加强企业财务管理的若干意见

财企[2009]52号


　　当前，国际金融危机还在扩散和蔓延，对我国实体经济的影响日益加深。部分企业出现生产经营压力加大、库存积压严重、运营资金趋紧、盈利水平下降等突出问题，企业财务风险进一步加大。为应对国际金融危机，党中央、国务院实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出“扩内需保增长、调结构上水平、抓改革增活力、重民生促和谐”的宏观调控要求。各级政府陆续出台了财税、金融、产业等一系列政策措施，形成了促进经济平稳较快发展的政策体系。各类企业积极采取应对措施，调整发展战略，改善经营管理，取得了积极成效。但是，我国企业生产经营仍然面临外部环境恶化、投资风险加剧、资产质量下降、财务负担加重等新情况新问题。为提高企业防范和化解财务风险的能力，增强企业发展实力，保持企业平稳健康发展，现就当前进一步加强企业财务管理有关重要事项提出如下意见：

　　一、充分认识加强企业财务管理的重要意义。随着国际金融危机对我国实体经济影响的不断加深，企业的经营风险最终将转变为财务风险。在应对国际金融危机中，继续保持企业平稳健康发展，提高企业抗风险能力，对于确保我国经济平稳运行、实现中央提出的宏观调控目标具有重要意义。企业财务管理处于企业管理的中心环节，企业经营成果最终都要反映到财务成果上来。因此，越是在特殊困难的时候，越要重视和加强企业财务管理，始终把加强企业财务管理放在更加突出的位置。各类企业应当按照国家统一的财务制度规定，强化财务管理，切实提高企业经营管理水平，有效应对国际金融危机，防范企业财务风险，保持企业和经济平稳健康发展。

　　二、积极稳妥地推进企业并购重组。并购重组是推进经济结构战略性调整的重要举措，也是企业实施国际化经营的有效途径。在国际金融危机日益加深的形势下，企业既要抓住有利时机，积极参与全球资源配置、实施跨国并购，也要认真贯彻落实国家制定出台的产业调整与振兴规划，按照市场化原则，积极稳妥地开展并购重组工作。应根据企业发展战略、财务状况和风险承受能力，分析研究并购重组的必要性和可行性，避免因盲目扩张造成不必要的损失。树立和强化风险防范意识，按照国家法律法规和企业内部管理制度，严格履行内部决策和审批程序，审慎开展并购重组。加强对被兼并企业的整合力度，优化调整业务流程，扩大并购重组协同效应。开展境外并购重组的企业，要高度关注国际市场汇率变化等经济风险，深入研究被投资国的政治、法律环境及社会状况等因素，规避境外投资风险。

　　三、切实加强企业金融衍生品投资管理。借鉴和运用金融衍生品工具，是企业积极参与市场竞争、规避市场风险的一个重要手段。在我国经济融入世界经济一体化的形势下，企业应加强对国际国内经济、金融、市场等形势的分析判断，掌握金融创新产品，熟悉市场运行规则，合理运用金融工具，重点加强对金融衍生品投资的管理。重视专业人才的引进和培养，充分发挥专业人才优势，按照市场监管要求开展交易活动，有效控制金融产品投资风险。增强风险防范意识，健全企业内部金融衍生品投资控制制度，完善管理和决策程序，杜绝金融衍生品投机行为。根据企业主营业务发展需要，审慎从事套期保值等金融衍生品投资，合理选择交易品种，控制交易数量和交易期限，严格遵守交易规则，敏锐应对市场变化。要加强外汇资产管理，减少汇兑损失。

　　四、改进和加强企业对外担保业务管理。国际金融危机的日益加深，使企业开展对外担保业务的风险增大。企业应加强市场调研，了解被担保方企业的生产经营状况，稳妥地开展对外担保业务。按照国家法律法规的规定，建立企业内部担保业务工作规程，加强企业对外担保业务的管理。健全企业担保业务审批管理制度，严格履行审批程序，从严控制企业对外提供担保、抵押、质押等业务。慎重评估被担保方的资产状况及偿债能力，制定完备的风险控制预案，把担保风险控制在最低程度。

　　五、切实强化企业应收账款和预付账款管理。国际金融危机使我国企业面临的外部环境更加复杂多变，经营风险与财务风险骤增，特别是外贸出口企业面临的经营风险更大。企业应当高度重视应收账款和预付账款管理，强化合同订单管理，提高预收账款比例，减少预付款金额。加强货款回收管理，落实催收责任，提高应收款周转速度。强化应收账款和预付账款风险预警预报，采取必要的保险或再保险办法，降低坏账比例。密切关注进口国政治经济形势，认真研判进口国企业的生产经营状况，适时调整出口策略和方式。重点加强国外客户授信管理，客观评估国外客户信用状况及支付能力，及时调整出口销售结算方式，严格控制因出口带来的坏账风险。

　　六、着力加强企业成本管理和控制。市场需求萎缩，企业面临营业收入下滑、成本费用刚性支出、盈利能力下降等多重困难。严格控制企业成本，是企业应对国际金融危机冲击的重要举措。进一步优化业务和管理流程，推行全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力。树立过紧日子的思想，强化精细管理，推进挖潜增效，降低企业成本费用水平。重点加强对原材（燃）料及辅助材料的采购管理，妥善处理集中采购与分散采购的关系，努力把原材（燃）料及辅助材料成本控制在预算范围内。大力倡导节俭意识，尽可能减少非生产性支出，努力降低管理费用。规范企业员工薪酬管理制度，合理确定企业管理人员薪酬水平，避免拉大经营管理者与员工之间的薪酬差距。

　　七、积极缓解企业库存压力。经济减速和外需乏力是企业库存压力不断加大、严重影响企业正常生产经营的重要因素。应采取综合措施，有效缓解企业库存压力，不断提高企业产销率。坚持以销定产，准确把握产品市场发展态势，加强市场形势预测，科学合理组织生产，适时调整产品结构。对涉及国家战略安全及国计民生的重要物资，要主动配合国家有关部门加大国家及商业收储力度，减轻企业库存压力。充分发挥现有营销网络优势，拓展国际国内营销区域，消除营销盲点，努力扩大区域销售份额，不断提高产品市场占有率。重点加强对发展中国家等新兴市场的开拓力度，培育和发展新的外贸增长点，扩大外贸出口。紧紧抓住家电、汽车下乡等政策机遇，更加重视农村市场开发，完善企业农村市场营销网络体系，努力开辟农村消费市场。

　　八、重视加强企业现金流管理。稳定充足的现金流，是企业应对危机、稳健经营、健康发展的重要保证。全面树立以资金管理为主导的企业财务管理理念，强化现金流管理意识，高度重视企业现金流管理。妥善处理资金集中管理与分散管理的关系，倡导资金集中管理，降低资金成本，增强资金保障能力。强化资金计划管理，增加现金流入，控制现金流出，保障资金安全。努力缩短资金循环周期，防范资金风险，保障资金运转安全。健全企业现金流管理制度，建立有效的管理信息系统，进一步改进和加强对现金流的动态监控，确保企业资金链不断裂。

　　九、调整完善企业财务战略。企业财务战略决定着企业财务管理活动的范围和方向，也是企业开展财务工作的基本纲领。应根据外部经济环境变化及企业发展战略，适时调整企业财务战略，增强企业财务战略的指导性、实效性和约束力。充分发挥企业财务战略的统领作用，科学安排企业年度筹资、投资、经营、收益分配等现金流计划，调整完善企业资本营运、资产管理及收益分配等财务管理事项，推动落实企业发展战略和经营目标，不断提升企业的市场竞争力。

　　十、注重加强企业财务风险分析和预测。财务风险分析和预测是企业控制未来财务风险的重要方法，也是企业进行经营决策的重要依据。准确把握宏观经济形势和市场发展变化，高度关注宏观经济运行信息及重要指标，主动调整企业各项财务指标和目标任务，对企业未来财务活动和财务成果作出科学预判，当好企业战略决策的参谋助手。加强经济、财务、市场、政策等信息体系建设，强化财务风险分析和预测与企业发展战略的相互衔接，合理运用财务风险分析和预测方法，提高企业财务管理水平，提升企业的战略决策能力。注重发挥企业财务信息的预警作用，加强企业财务风险监测预警工作，发现重大经营风险或财务风险，要及时向主管财政机关报告。

　　十一、积极贯彻落实各项财税等政策措施。把加强企业财务管理与落实各项财税政策紧密结合起来，增强应对国际金融危机的能力。认真贯彻中央提出的宏观调控政策，正确运用国家财政、税收、金融等政策手段，有效应对国际金融危机。积极落实国家产业调整与振兴规划，推进企业技术进步和产业升级。充分利用国家节能减排、促进中小企业发展、支持外经贸发展、促进产业技术成果转化等政策措施，积极推进企业转变发展方式，增强发展后劲。积极运用国家科技创新政策，加快企业技术中心或工程中心建设，不断推进企业自主创新，增强核心竞争力。根据国家产业政策和企业发展战略，科学配置企业资本、技术、管理、劳动等生产要素，改造提升企业生产工艺及技术装备，增强企业竞争力。

　　十二、切实加强企业财务人员队伍建设。拥有一支政治过硬、业务精通的财务人员队伍，对于企业应对当前国际金融危机冲击更加重要。高度重视企业财务人员队伍建设，培养一批懂管理、会算账、善理财的高素质财务工作人员。根据企业发展战略和业务发展需要，研究制订企业财务人员培训规划，结合企业财务工作实际，合理安排企业财务人员培训工作。加大企业财务人员培训力度，重点培训《企业财务通则》、《企业会计准则》、《企业内部控制基本规范》等财务会计制度、财政企业政策及各类税收法律法规，提高财务人员政策水平和业务素质，不断夯实企业财务工作基础。注重学习研究国家宏观经济政策，拓宽企业财务人员视野，充实企业财务人员宏观经济知识，提高企业财务人员综合素质。加强企业财务人员职业道德素质建设，严格遵守国家财经法规制度，增强预防腐败的能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年四月九日