关于开展2002年土地变更调查工作的通知
国土资源部
国 土 资 源 部 文 件
国土资发[2002]247号
关于开展2002年土地变更调查工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
为及时准确掌握2002年土地利用状况，顺利实现原土地分类到新分类的平稳过渡，依据《土地管理法》关于建立土地调查制度的规定及《关于印发试行<土地分类>的通知》（国土资发[2001]255号）的有关要求，现将2002年土地变更调查工作有关事项通知如下：
一、任务和要求
2002年土地变更调查工作以2001年土地变更调查结果为基础，以实施城乡统一的《土地分类》和掌握耕地以及建设用地变化情况为重点。
（一）实现原土地分类到新分类的转换。结合土地变更调查，对新设地类和可调整地类实地调查，将原土地利用现状分类转换到《全国土地分类》（过渡期间适用）。
（二）掌握2002年度的土地利用变化情况。对各地类的变化情况，按照土地变更调查有关规定，调绘上图，并量算面积，统计、汇总2002年度土地变更调查数据。已建成土地利用现状数据库的县（区），应通过土地变更调查，及时更新数据库。
（三）为保证工作、技术的衔接，今年土地变更调查数据成果按原土地利用现状分类和《全国土地分类》（过渡期间适用）分别汇总，两套数据成果一并上报。
为保证原土地分类到新分类的平稳过渡和土地变更调查工作的顺利开展，我部在反复调研、试点、征求意见的基础上，制定了《<全国土地分类>（过渡期间适用）实施方案》（见附件，以下简称“实施方案”），请各地严格按照“实施方案”执行。
二、组织和保障
（一）今年土地变更调查工作紧，任务新，技术要求高，各级国土资源管理部门要加强领导，精心组织，提早落实。要把土地变更调查作为一项重要任务，建立目标责任制，把完成情况纳入年度考核目标，确保本年度变更调查工作保质保量按时完成。
（二）各地要认真组织学习实施方案，举办土地变更调查培训班，将土地变更调查有关规定和土地分类实施方案培训到市、县。
（三）各地要积极运用新技术，探索新方法，逐步提高土地变更调查工作的科技水平，减轻工作量，加快工作进度，提高成果质量。
（四）各地应组织专门人员，对土地变更调查工作进行全程跟踪检查，建立县级自查、地市检查与省级抽查的三级检查制度，县级国土资源主管部门应全面自查本辖区的土地变更调查成果，地（市）级国土资源主管部门应对辖区内各县（市、区）土地变更调查成果进行全面检查，省级国土资源主管部门应对辖区内不少于四分之一的县级调查单位进行抽查。
（五）土地变更调查经费继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则，各地应积极向当地政府汇报，落实土地变更调查所需经费。经当地政府同意，可从土地收益中按照一定的比例列支部分经费。按照财政部、国土资源部《关于申报土地变更调查专项补助经费有关问题的通知》（财建便函[2001]65号）文件要求，及时与财政部门协商，争取财政支持。
三、时间安排
（一）各省（区、市）接此通知后，要立即部署开展工作，9月底前完成人员培训和资料收集等准备工作。
（二）10月份完成外业工作，11月完成县级数据的处理、地（市）级和省级汇总工作。
（三）各省（区、市）要组织专门人员，在11月底前完成对本辖区内不少于四分之一的县级调查单位的检查、抽查工作。
（四）12月5日前，各省（区、市）将经抽查核实确认后的土地变更调查汇总成果上报我部，进行国家级汇总。
四、上报成果
（一）省（区、市）逐级汇总分县的原土地利用现状分类和过渡分类两种土地利用变更表；
（二）省（区、市）逐级汇总分县的可调整地类汇总表；
（三）省（区、市）逐级汇总分县的建设用地变更汇总表；
（四）土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕情况调查表；
（五）省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）。
附件：《全国土地分类》（过渡期间适用）实施方案
二OO二年八月二十日
《全国土地分类》(过渡期间适用) 实施方案
一、目的
为了认真落实国土资源部国土资发[2001]255号文件，确保实施《全国土地分类》过渡期间全国土地统计数据的统一性和准确性，满足我国施行土地用途管制制度急需，结合当前全国土地调查的实际情况，特制定本方案。
二、任务
按照国土资源部部署，城乡统一的《全国土地分类》从2002年1月1日起试行。但全国城镇、村庄地籍调查还没有全面完成，尚难一步到位，因此，需要过渡。过渡期间的主要任务是：
（一）结合土地变更调查，通过新设地类和可调整地类的调查,将原土地利用现状分类（简称原分类，下同）转换到《全国土地分类》（过渡期间适用）(简称过渡分类，见附件1，下同）。过渡分类与原分类对照表见附件2。
（二）将新设地类、可调整地类、年度变更部分调绘上图。有条件的地方，按过渡分类全面更新土地利用现状图。
新设地类指畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面、晒谷场和管道运输用地。
可调整地类指可调整果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地、有林地、未成林造林地、苗圃、人工草地和养殖水面。
（三）2002年度土地变更调查统计数据，按过渡分类、原分类分别汇总上报。
（四）2002年度土地变更调查报告的编写，应增加新设地类、可调整地类及过渡分类与原分类转换等内容。
三、方法步骤
（一）作业流程
（二）外业调查
1、准备工作
（1）资料准备
收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括调查工作底图、变更调查分幅土地利用现状图，调绘航片，外业调查手簿和其他相关资料。
（2）表格准备
1）新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）
2）土地变更调查记录表（表二）
2、实地调查
2002年度土地变更调查，主要包括以下内容：
（1）查清新设地类：按照过渡分类要求，对新设地类调绘上图，属于2002年度以前的，填写新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）；属2002年度地类变更的，填写土地变更调查记录表（表二）。
（2）查清可调整地类：根据国土资发[1999]511号文规定， 2000年1月1日以后，将耕地变更为可调整的地类图斑调绘上图，属于2002年度以前的，填写新设地类和可调整地类补充调查表（表一）；属于2002年度内变更的，填写土地变更调查记录表（表二）。
（3）查清本年度地类和权属变化：根据土地变更调查有关规定，按照过渡分类，将本年度权属和地类变更的图斑调绘上图，填写土地变更调查记录表（表二）。
3、图斑编号
图斑分割与合并，新图斑号统一采取在原图斑号后加支号，但不能出现重复号，也不能连续支号。如12号图斑分割成3个图斑，则用12-1、12-2、12-3表示，二次分割时，则在其后续编号，如12-1又分成2个图斑，则为12-4、12-5。多图斑合并时，也按此办法编号。
（三）表格填写
1、新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）
新设地类和可调整地类补充调查记录表用于记录本变更年度以前产生的新设地类及可调整地类图斑调查内容。填表方法与往年基本一样，不同之处为：“变更前图斑”地类代码按原分类代码填写，“变更后图斑” 地类代码按过渡分类代码填写。
2、土地变更调查记录表（表二）
土地变更调查记录表用于记录本年度实际发生变更的地类图斑调查内容。填表方法与往年基本一样，不同之处为：
（1）“变更前图斑”栏地类代码按原分类代码填写，“变更后图斑”栏地类代码按过渡分类代码填写；
（2）“图斑变更部分”栏的变更前地类代码按原分类填写，变更后地类代码按过渡分类填写。凡变更后图斑地类为新设地类的，应同时填写该地类相对应的原分类代码，并用“/”分隔表示；
（3）变更后图斑为建设用地的，应分清当年批准、往年批准或未批先建，在“新增建设用地状况”栏填写清楚。
3、一个图斑既有年度地类变更调查又涉及往年新设地类和可调整地类补充调查，应根据情况分别填写新设地类、可调整地类补充调查记录表（表一）和土地变更调查记录表（表二）。
（四）2002年过渡分类年初数据的生成
1、数据生成的原则：
（1）以2001年度土地变更调查年末数据为基础；
（2）各行政单位控制面积不变；
（3）耕地面积由2001年度土地变更调查年末数据直接过录，不得改变。凡属于耕地转换为新设地类的，一律作为2002年度变更数；
（4）2002年年初可调整地类面积不得大于2000年度与2001年度由耕地转为该地类的面积之和。
2、数据生成的方法：
（1）将2001年年末土地变更调查分类面积数转为过渡分类中名称相同的地类面积数（含沟渠面积数转为农田水利用地面积数），此时新设地类面积数为零；
（2）将2002年度以前的新设地类和可调整地类补充调查数据（即新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）中调查数据）录入国家统一研制下发的汇总数据库；
（3）由计算机根据（1）和（2）的数据生成过渡分类各地类的2002年年初面积数据。
（五）统计汇总
1、可调整地类的汇总
以乡镇为单位，逐级汇总可调整地类面积。
2、土地利用现状变更汇总
以乡（镇）为单位，按过渡分类和原分类分别汇总出土地利用现状变更数据。
以上表格由计算机自动生成。
四、上交成果
（一）省（区、市）逐级汇总分县的可调整地类汇总表（利用汇总软件由计算机自动生成）；
（二）省（区、市）逐级汇总分县的土地利用现状变更表（利用汇总软件由计算机自动生成。分原土地利用现状分类和过渡分类两种土地利用现状表）；
（三）省（区、市）逐级汇总分县的建设用地变更汇总表（表三）；
（四）土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况调查表（表四）；
（五）省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）。
五、各省（自治区、直辖市）可根据本方案制定补充规定，并报国土资源部备案。
附件
1、《全国土地分类》（过渡期间适用）；
2、《全国土地分类》（过渡期间适用）与原土地利用现状分类对照表；
3、新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）；
4、土地变更调查记录表（表二）;
5、建设用地变更汇总表（表三）；
6、土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕情况调查表（表四）；
7、2002年土地利用变化情况分析报告主要内容。
平凉市政府非税收入管理暂行办法
甘肃省平凉市人民政府
平凉市政府非税收入管理暂行办法
平政发〔2007〕61号 发布时间：2007-5-18
第一章 总 则
第一条 为了规范政府非税收入（以下简称“非税收入”）管理，切实提高资金使用效益，增强政府宏观调控能力，建立完善的公共财政收入体系，促进经济和社会健康发展，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》、财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》及国家、省政府相关法律、法规和市政府《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内有非税收入收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构。
第三条 本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
第四条 非税收入管理依照“所有权属国家、调控权属政府、管理权属财政”的原则，按规定实行“收支两条线”管理办法。
第五条 各级政府应当加强对非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规以及国家和省有关非税收入管理的规定，积极推进非税收入管理信息化建设，建立健全非税收入监督机制，切实提高非税收入管理水平。
各级政府应当定期向本级人民代表大会或者其常务委员会报告非税收入的收支和管理情况，接受其监督。
第六条 各级财政部门是非税收入的主管部门，根据有关法律、法规、规章，制定非税收入管理的具体办法，并负责非税收入年度预算（计划）草案的编制和组织执行等工作。
各级非税收入管理机构负责本级非税收入管理有关法规、规章、制度的具体实施和执行，负责本级非税收入计划的制定、审核、汇总、征缴工作。
第七条 审计、物价、监察、人民银行等部门按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第二章 收缴与管理
第八条 非税收入主要包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源和国有资产有偿使用收入；
（四）国有资本经营收益；
（五）彩票公益金；
（六）罚没收入；
（七）以政府名义接收的捐赠收入；
（八）主管部门集中收入；
（九）政府财政资金产生的利息收入；
（十）其他非税收入。
社会保障基金、住房公积金不纳入非税收入管理范围。
各项非税收入具体按照下列规定收取：
1、行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、省人民政府或者省级以上人民政府财政、物价部门的规定收取；
2、政府性基金依据法律、行政法规以及国务院或者国务院财政部门的规定收取；
3、国有资源和国有资产有偿使用收入依据法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省人民政府的规定收取；
4、彩票公益金依据财政部或省财政厅规定的彩票资金分配比例提取；
5、罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定收取；
6、国有资本经营收益的收缴管理，按照国家和省有关规定执行；
7、其他非税收入依据法律、法规、规章和国务院、国务院财政部门或者省、市人民政府的有关规定收取。
第九条 法律、法规、规章规定了收取部门、单位（以下统称执收单位）的非税收入，由执收单位收取；执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当报本级财政部门和非税收入管理机构备案。
法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入，由非税收入管理机构负责征缴。
第十条 非税收入管理机构应当向社会公布各执收单位负责收取的非税收入项目、标准及其依据、范围、对象和期限。
执收单位委托其他单位收取非税收入的，执收单位应当将受委托单位和受委托收取非税收入的内容向社会公布。
第十一条 执收单位或者非税收入管理机构应当依照本办法第九条的规定收取政府非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。
缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，应当提出书面申请，经执收单位审核、报同级财政部门审定后报同级政府批准。非税收入管理机构按照规定程序办理相关事宜。
第十二条 非税收入收缴管理遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，实行“票款分离”和“罚缴分离”征收管理制度。
部门、单位具体适用的“票款分离”和“罚缴分离”征缴方式，由非税收入管理机构依据不同部门收入的特点，分别确定并向社会公布。未经本级非税收入管理机构批准，执收单位不得自行改变非税收入征缴方式和程序。
第十三条 经县级以上财政部门会同中国人民银行当地分支机构确定，有代理收付款项业务的商业银行和信用合作社，均可作为政府非税收入的代收银行。代收银行协商确定后，由非税收入管理机构与代收银行向社会公布。
第十四条 非税收入管理机构应当在代收机构开设政府非税收入汇缴结算帐户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。
执收单位不得开设非税收入帐户或者过渡性帐户。
第十五条 缴款义务人或代收银行应当按照规定时间、足额地到指定的代收银行将有关款项缴入非税收入汇缴结算帐户。
执收单位依法当场收取非税收入或不宜采取银行代收形式的非税收入款项，执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项。
第十六条 缴入非税收入汇缴结算帐户的待结算资金，由非税收入管理机构按各项资金的现行预算管理形式规定，在规定时间内分别解缴同级财政专户或国库。
上下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由非税收入管理机构通过非税收入汇缴结算帐户定期划解、结算。
经确认为误收、多收的政府非税收入，由执收单位或非税收入管理机构提出意见，经本级财政部门审核同意后，由非税收入汇缴结算户退还缴款义务人。
第十七条 非税收入的核算按国家统一规定的会计制度执行，各执收单位内设机构或非独立核算单位不得管理非税收入。
非税收入管理机构，应按照执收单位、收费项目等对非税收入进行明细核算。
第十八条 缴入财政专户或国库的非税收入，由各级政府按照财政预算管理的有关规定，统筹安排使用。有法定专项用途的非税收入，应当专款专用。
第三章 票据管理
第十九条 财政部门依照有关法律、法规的规定，统一管理非税收入票据。
非税收入管理机构具体负责向同级财政部门领购非税收入票据，负责向代收银行或执收单位发放、核销、使用、稽查以及保管等日常管理工作。
第二十条 非税收入票据由省财政厅统一监制并提供，其他任何单位和个人不得印制非税收入票据。
第二十一条 代收银行或执收单位收取非税收入时，应当向缴款义务人出具省财政厅统一监制的非税收入票据；不出具者，缴款义务人有权拒绝缴款。
第二十二条 代收银行或执收单位使用的非税收入票据，向本级非税收入管理机构领购。
代收银行或执收单位应当建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，保证非税收入票据安全。遗失政府非税收入票据的，应当及时报告同级非税收入管理机构和财政部门，并公告作废。
第二十三条 代收银行或执收单位应当严格按照《平凉市政府非税收入票据管理办法》的有关规定使用非税收入票据。不得使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。
第四章 监督与处罚
第二十四条 各级政府应当加强对本级各部门、单位和下级人民政府执行非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理非税收入管理中的重大问题。
第二十五条 县（区）级以上财政部门和非税收入管理机构应当加强对非税收入收取、使用、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。
代收银行或执收单位应当如实提供帐册、报表、票据等有关资料，如实反映情况，接受本级财政部门和非税收入管理机构的监督检查。
第二十六条 各级审计机关依法对非税收入的收取、使用、管理情况进行审计监督。
第二十七条 非税收入管理机构应当编制本级政府非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。
对违反非税收入管理的行为，任何单位或者个人均有权向县（区）级以上财政、物价、审计、监察等部门举报、投诉。有关部门应当为举报、投诉者保密，并在20日内依法处理，书面答复举报、投诉者。有关部门认为举报、投诉事项不属于本部门职责的，应当先行受理，并自接到举报、投诉之日起3日内移送其他有关部门。
第二十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（区）级以上财政部门或者有关部门责令改正。有违法资金的，追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由县(区)级以上人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定设立非税收入项目或者擅自改变政府非税收入项目的范围、标准、对象和期限的；
（二）违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的；
（三）擅自开设非税收入帐户或者过渡性帐户，隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项，或者将非税收入款项存入非税收入汇缴结算帐户以外其他帐户的；
（四）未按照规定实行非税收入收缴分离的；
（五）滞留、截留应当上缴的非税收入资金的；
（六）违反规定将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的；
（七）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具政府非税收入票据的；
（八）违反规定发放、销毁非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、丢失的；
前款第（一）项行为所取得的款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。
第二十九条 违反本办法，伪造或者擅自印制非税收入票据的，由县（区）级以上财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 财政部门、非税收入管理机构以及各相关部门工作人员在非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由县（区）级以上政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）从非税收入管理工作中获取非法利益的；
（二）包庇或者纵容违反非税收入管理行为的；
（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；
（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；
（五）违反管理职责的其他行为。
第五章 附 则
第三十一条 本办法由市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自颁布之日起施行。