云南省西双版纳傣族自治州人民政府


西双版纳州人民政府关于印发实施自治州自治条例办法的通知



各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：

现将《西双版纳傣族自治州人民政府实施<云南省西双版纳傣族自治州自治条例>办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一○年七月二十七日



西双版纳傣族自治州人民政府实施《云南省西双版纳傣族自治州自治条例》办法



第一条 为贯彻实施《云南省西双版纳傣族自治州自治条

例》，保障自治州国家行政机关充分行使自治权，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步，结合本州实际，制定本办法。

第二条 自治州各级人民政府维护国家统一，坚持贯彻执行国家的各项路线、方针和政策，保证宪法和法律在本州贯彻执行。

第三条 自治州各级人民政府坚持科学发展观，在不违背宪法和法律的原则下，从本州的实际出发，采取特殊政策和灵活措施，加快自治州经济和社会全面发展。

第四条 自治州各级人民政府实行依法行政，规范行政行为，对重大事项应当坚持科学、民主、依法决策。

自治州人民政府根据经济和社会发展需要，适时向州人大常委会提出单行条例草案；各级行政机关为加强公共事务管理的需要，依照法律、法规和规章制定规范性文件。

第五条 自治州各级行政机关对上级国家行政机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，应当提出意见和建议，并经州人民政府报请上级国家行政机关批准后，变通执行或停止执行。

第六条 自治州各级人民政府坚持民族区域自治制度，进一步加强城市社区、乡（镇）基层政权和自治组织建设，完善管理措施，保障各民族公民参与国家事务和社会事务管理。

第七条 自治州的国家机关、企事业单位、社会团体的公章、牌匾、会标、宣传标语、路标等应当同时使用傣文和汉文，并且实行傣文在上，汉文在下的书写格式。

自治州各级国家机关、企事业单位、社会团体的文件和信函的刊头及书信封面的称谓，应当采用傣、汉文两种文字印制。

第八条 自治州各级人民政府制定国民经济和社会发展计划、中长期规划、经济社会发展目标，应当有规定贫困山区以及国家确定的人口较少民族加快发展的目标任务和措施。

第九条 自治州各级人民政府在研究经济、社会、文化等重大事项时，涉及少数民族问题的，应当听取本级民族工作部门的意见。

第十条 自治州各级人民政府及其有关部门应当争取上级国家机关优先安排优势资源开发项目和基础设施建设项目；实施上级国家机关安排的项目需要承担配套资金的，应当争取降低配套资金比例，因财力不能承担的，应及时上报上级国家机关给予免除。

第十一条 自治州各级人民政府加快经济结构调整，实行多种所有制经济共同发展。

自治州各级人民政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展，并制定优惠政策和措施，对非公有制经济在市场准入、资金扶持、技术改造、建设用地等方面给予扶持和优先解决。

第十二条 自治州各级人民政府及其农业等有关部门应当向上级人民政府及其有关部门争取支农资金和农业基本建设项目，并争取投入的资金增长幅度高于一般地区。

自治州各级人民政府在上级国家机关加大国家财政和信贷资金对农业、农村投入政策的扶持下，鼓励和引导社会各类资金投向农村，并建立合理有效的资金投入机制，整合各种支农资金，加强农村基础设施建设。

第十三条 自治州各级人民政府不断改善和提高农业生产条件，加快发展现代农业，加大高产稳产农田建设规模，提高农业综合生产能力。

建立农业支持保护制度，完善价格补贴政策、农资综合直补、农业资源保护补偿制度，建立农产品进出口调控机制。推进农业产业化经营，发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度，转变农业生产和经营方式，健全农业社会化服务体系。

第十四条 自治州各级人民政府坚持农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转市场，引导规模化、集约化经营，培育职业农民。

第十五条 自治州各级人民政府应当加强耕地保护，建立和完善征收农村集体土地制度，实行严格的耕地保护制度；建立健全失地农民补偿安置和社会保障机制，依法维护失地农民的合法权益。

第十六条 自治州各级人民政府大力发展生态农业，实施农业生产源头洁净化、生产经营标准化、农产品质量安全监管制度化；推行农产品质量安全认证制度，加强农产品市场监管，建立健全农产品市场流通机制。

加快发展农业政策性保险，引导和鼓励各类金融机构增加农业贷款，健全畜牧业、养殖业等农业保险制度，提高农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。

第十七条 自治州各级人民政府支持发展养殖业和畜产品加工业。保护和开发利用滇南小耳朵猪、茶花鸡和版纳斗鸡等本地优良品种，加快畜禽、水产品商品基地建设，鼓励规模化经营。

第十八条 自治州各级人民政府加强水利基础设施建设，鼓励和支持企业、个人独资、合资、股份等形式参与水电开发；加快农村电网改造，逐步实现城乡同网同价。

第十九条 自治州各级人民政府加强对各种自然灾害的预防和监控，制定防汛抗旱、地震、森林火灾、气象、地质灾害等重大灾害的应急预案，并落实责任制和各项防范措施，把各种灾害损失降到最低程度。

第二十条 自治州各级人民政府应当加强水源、土地、森林、矿产等自然资源的保护，合理开发利用自然资源，并实行有偿开发；对开发和建设所造成的损失，应当依法补偿。

第二十一条 自治州各级人民政府加快工业发展，坚持走节能、低碳环保型的新型工业化道路。

加快景洪工业园区、西双版纳旅游度假区、磨憨经济开发区等园区建设，对进入园区投资开发的企业，在政策上给予优惠。

第二十二条 自治州改善投资环境，制定对外开放的优惠政策措施，建立招商引资服务和奖励机制。引进有实力的企业集团开发资源和农产品加工等重点产业，推动自治州工业的发展。对重点项目和重点企业，在土地、水电、资金等方面给予支持。

第二十三条 自治州各级人民政府应当加强民族传统建筑保护工作，继承和弘扬民族传统文化。城乡建筑应当体现民族特色。

州城乡建设行政部门应当加强城镇规划管理，完善功能配套设施，改善城乡环境，并争取上级城乡建设行政部门优先安排城镇建设项目，投入的资金高于一般地区。

第二十四条 自治州各级人民政府加快交通基础设施建设。州、县（市）人民政府每年安排一定的农村公路建设资金，加大乡村公路建设和养护力度，保障乡乡通油路、村村通等级路的目标。

州交通行政部门应当争取上级交通行政部门优先安排自治州的交通建设项目，并争取免除或者降低建设配套资金的比例。

第二十五条 自治州各级人民政府推进旅游强州的发展战略，加强旅游景区景点等基础设施建设，促进旅游规模化发展；推动旅游产业从观光型向商务会展、休闲度假、养生康体型转变。开拓旅游市场，壮大旅游产业，把自治州的旅游业建成为国内外知名的旅游胜地。

第二十六条 自治州各级人民政府争取上级国家行政机关对口岸基础设施的投入，加大对口岸和港口的建设。发展外向型经济，鼓励和扶持出口基地建设和出口产品生产，建立现代物流体系，发挥口岸优势作用，加快对外经济贸易和边境贸易发展。

第二十七条 自治州各级人民政府建立口岸综合协调机制，加强和完善边境口岸贸易和边民互市管理和服务，保障进出口贸易和边民互市便捷畅通。

第二十八条 自治州各级人民政府实行严格的水资源管理制度，加强对澜沧江、流沙河等江河的保护，防止水环境污染。加强生态环境和水土保持综合治理，落实江河管理责任制，保障城乡生活用水和工农业生产用水安全。

第二十九条 自治州各级人民政府加强对国有和集体天然林的保护管理，建立现代林业产权制度；鼓励和支持发展林下种植业和养殖业。

各级林业行政部门对林业实行公益林和商品林分类经营管理。因执行国家公益林保护政策造成财政和林农减收和损失的，按照国家有关规定给予补偿。

坚持封山育林，鼓励植树造林，逐步提高森林覆盖率；完善集体林权制度改革，保护林农的合法权益。落实森林资源保护责任制，加强对乱砍滥伐森林和毁林开垦违法行为的查处。

第三十条 自治州各级人民政府加强对国家和省列入保护名目的野生动物和植物保护，建立野生动物损害补偿机制。对保护的野生动物造成人畜伤亡和经济损失的，林业等有关部门应当按照规定给予补偿。

第三十一条 自治州根据本州的实际实行自治州特殊津贴。具体实施办法由州人民政府另行制定。

第三十二条 自治州各级人民政府应当设立民族机动金和民族专项资金，并根据财政收入增长的情况逐步增加。

第三十三条 自治州因执行国家和省统一减免税政策造成财政减收的，各级财政部门应当报请上级财政部门在转移支付时给予补助。

第三十四条 自治州各级人民政府贯彻国家金融方针政策，维护金融稳定，防范和化解金融风险；支持地方金融机构改革，健全社会诚信机制，推进社会信用体系建设，改善金融生态环境；支持发展新型农村金融组织，引导各类资本进入农村金融市场，加大金融对新农村建设的支持力度；鼓励发展多形式、具有一定规模的投融资信用担保机构，建立信贷风险安全保障体系。

第三十五条 自治州各级人民政府重视科学技术事业发展，加大科技经费的投入，加快技术创新和科技成果的转化工作，普及科学技术知识，鼓励专业技术人员进行科技咨询服务和科技承包。

州科技行政部门应当争取上级科技行政部门加大对自治州科技基础平台建设、重大科研项目、实用科技成果的试验和推广、应用工作的指导和资金扶持。

自治州人民政府建立科学技术进步奖，对发明创造，推广适用先进科学技术成果和振兴各项事业有显著成绩的人员，给予表彰奖励。

第三十六条 自治州各级人民政府应当落实国家和省对民族自治地方的各项教育优惠政策，统筹城乡教育，合理设置义务教育阶段学校布局。

各级教育、民族等部门应当办好各类民族学校，不断改善办学条件，提高教学质量。

第三十七条 自治州各级人民政府鼓励和支持社会力量以多种形式创办各类学校。

民办学校学生的学籍统一纳入教育部门管理，实行公办学校与民办学校学生成绩、学籍互认；民办学校在新建、扩建学校需要用地的，可按照公益性用地给予安排。

第三十八条 自治州各级人民政府应当在本级财政预算中安排学校教师培训经费，用于中小学校长、中青年骨干教师和学科带头人的培训、进修。

自治州每4年召开一次全州教育系统表彰会议，对优秀教师、先进教育工作者和对教育工作有突出贡献的人员，给予表彰奖励。

第三十九条 自治州各级人民政府按照规定全部免除义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书，并对家庭贫困的寄宿制学生提供生活补助。

各类学校应定期向社会公布学校的收费项目、收费标准、收费范围、收费依据和乱收费投诉方式等。

州教育行政部门应当协助上级有关部门做好发达地区各类学校对口支援工作，对支援山区和贫困地区的教师在生活上给予特殊照顾。

第四十条 自治州各级教育行政部门应当加强对民族教育的研究和管理，大力发展民族教育。在少数民族学生为主的小学校开设双语文教学，加大对双语文教师的培训力度，提高教学质量，并将双语文教学和师资培训经费列入同级财政预算。

第四十一条 自治州各级人民政府深化文化体制改革，加快民族文化产业发展，并在政策、资金投入等方面给予扶持。

自治州各级人民政府及其文化等有关部门应当建立健全公共文化设施网络，加强民族博物馆、文化馆（站）、群艺馆、图书馆等文化设施建设。

各级文化、民族等部门应当加强少数民族非物质文化和文物古迹的发掘、整理和保护。

第四十二条 自治州各级人民政府应当加强信息产业基础设施建设，推进城乡信息化进程；加快数字乡村建设步伐，提高乡村网络和广播电视覆盖率。

第四十三条 自治州各级人民政府及其卫生行政部门应当加强医疗卫生事业建设，深化医疗卫生体制改革，加快公共卫生管理体制和服务体系建设；增加经费投入，建立和完善新型农村合作医疗制度和城市社区医疗服务体系。

第四十四条 自治州各级卫生行政部门应当加强县（市）、乡村疾病信息网络和预防控制、医疗救治信息服务体系建设，争取上级卫生行政部门优先安排自治州医疗基础设施建设和设备购置项目；协助上级医疗机构对口支援自治州的人才培养、医疗技术、公共卫生、疾病防治等工作；争取上级卫生行政部门在安排农村卫生、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等专项经费时给予重点支持。

第四十五条 自治州各级人民政府设立发展少数民族医药产业的专项资金。加强傣医傣药及其他少数民族医药的研究，开发和运用傣医药及其他少数民族的医药资源。

第四十六条 自治州各级人民政府及其人口与计划生育行政部门加强对流动人口计划生育的管理和服务，加大对农村人口独生子女家庭奖扶力度，全面落实计划生育的各种奖励优惠政策。

各级人民政府应当健全计划生育基层管理机构，加强县、乡计划生育服务网络建设和管理。人口与计划生育行政部门应当争取上级人口与计划生育行政部门对计划生育技术服务机构给予资金、技术、人才等方面支持。

第四十七条 自治州各级人民政府及其体育行政部门应当加大民族民间体育场所和设施建设，培养少数民族体育人才。

各级体育、民族等部门应当加强少数民族民间传统体育项目的收集、整理工作。

自治州每4年举办一次全州少数民族体育运动会。

第四十八条 自治州各级人民政府及其劳动保障行政部门应当加大就业力度，对就业困难群体给予引导、扶持；加强社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，加大财政对社会保险的投入，逐步实现社会保险覆盖城乡居民。

第四十九条 自治州各级人民政府大力培养少数民族干部和妇女干部，逐步做到傣族和其他少数民族干部与其人口比例大体相当，并提高傣族和其他少数民族干部在各级领导班子成员中的比例。重视培养少数民族妇女干部和少数民族年轻干部，并选拔到行政学院（校）、民族干部学校和大专院校深造；选派到上级国家行政机关和发达地区挂职；下基层挂职锻炼。

第五十条 自治州各级国家机关和事业单位录用工作人员时，应当根据傣族等少数民族人口比例合理确定一定数量的少数民族岗位，并适当放宽少数民族岗的报考和录用条件。

自治州各级人民政府及其所属部门在公开选拔、竞争上岗配备科级以上领导干部时，应当合理确定少数民族职位数，定向选拔傣族或者其他少数民族干部。

第五十一条 自治州各级人民政府重视和加强民族工作，在各民族干部群众中开展民族政策和民族理论、民族团结进步宣传教育活动。

第五十二条 自治州人民政府每5年召开一次民族团结进步表彰会议，受表彰的先进个人享受州级劳模待遇。

第五十三条 每年的傣族“泼水节”，除全州放假3天外，每年哈尼族的“嘎汤帕节”、拉祜族的“拉祜扩节”、瑶族的“盘王节”、基诺族的“特懋克节”等少数民族传统节日都应当受到尊重，本民族干部职工各放假1天。

第五十四条 自治州人民政府有关部门应当结合本部门的实际，制定实施办法的具体措施，并报州人民政府备案。

第五十五条 本办法自2010年8月1日起施行。


湖南省衡阳市人民政府


衡阳市人民政府关于印发《衡阳市集体土地征收管理办法》的通知

衡政发〔2010〕23号


各县市区人民政府，市直机关各单位：

《衡阳市集体土地征收管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O一O年九月二十九日



衡阳市集体土地征收管理办法

第一条 为了加强集体土地征收管理，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农用地转用、土地征收和各类建设需要征收、征用或使用农村集体经济组织土地，以及集体经济组织成员因本集体组织土地征收成建制转为城镇居民后，因建设需要使用其剩余土地，涉及征地管理的，按本办法执行。
国家、省另有规定的，从其规定。
第三条 征地拆迁补偿安置工作由市、县（市）南岳区人民政府统一领导，国土资源部门主管。雁峰、石鼓、蒸湘、珠晖区（以下简称市城区）实行由市政府统一领导，市国土资源局主管，城区人民政府具体实施，征地拆迁机构负责具体事务的工作机制。
发展与改革、财政、审计、物价、公安、住房和城乡建设、规划、农业、畜牧水产、林业、水利、环保、劳动和社会保障、民政、农村经营管理等部门在各自职责范围内配合做好集体土地征收管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好征地拆迁补偿安置及矛盾纠纷调处工作。
第四条 建设用地单位或个人需要新征建设用地，持建设项目的有关文件向当地土地行政主管部门提出用地申请。未取得农用地转用计划指标的项目，不予批准用地。
农用地转用年度计划实行指令性管理，不得突破。
第五条 建设项目用地的选址定点，必须符合土地利用总体规划和城乡规划及主体功能分区规划，符合项目用地的定额指标。
第六条 凡建设项目可行性论证前，土地行政主管部门应对建设用地项目进行预审，预审合格后，出具《建设项目用地预审报告书》。各级发展和改革部门在批复可行性研究报告时，应附具土地行政主管部门出具的《建设项目用地预审报告书》。未申请办理项目预审的，不予办理建设用地报批手续。
第七条 依法必须使用国有土地的建设项目，拟使用的土地为集体所有的，必须依法办理土地征收手续。征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批手续，将农用地转为建设用地。其中依照法律规定经国务院批准农用地转用的，或经省人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。按照本办法第八条规定由市人民政府批准农用地转用的，同时办理使用集体土地审批手续。
土地权属、类别的确定由有权机关以现状结合历史进行确认或行政裁决的结果为依据。
第八条 建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地的，按照下列规定办理农用地转用审批手续：
（一）国务院批准的建设项目、省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，经市、省人民政府审核后依法报国务院批准；
（二）市本级土地利用总体规划确定的城市建设用地规划范围内，为实施该规划，按照土地利用年度计划将农用地转为建设用地的，经市、省人民政府审核后依法报国务院批准；
（三）土地利用总体规划确定的在乡镇建设用地规模范围内（不含县级人民政府所在地的城镇），为实施该规划，按照土地利用年度计划将农用地一次或者分批次转为建设用地的，报有批准权的人民政府批准。
前款（一）、（二）、（三）项规定以外的建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地的，由市人民政府审核后，依法报省人民政府批准。
第九条 征收土地占用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其它土地超过70公顷的，依法报国务院批准；征收其它土地依法报省人民政府审批，并报国务院备案。
第十条 农用地转用和土地征收手续，由市、县（市）、南岳区人民政府土地行政主管部门，按照土地利用总体规划、城市和城镇发展规划、年度农用地转为建设用地计划，依法定程序统一办理。
国家重点工程建设项目以及符合单独选址定点条件的建设项目，国家和省对办理农用地转用和土地征收手续、征地补偿安置标准有特别规定的，从其规定。
第十一条 征收土地占用耕地的，应先补后占实行“占补平衡”。严格控制建设用地占用基本农田。铁路、公路等线性工程及其它国家重点建设工程确需占用基本农田的，必须补划数量和质量相当的耕地列入基本农田保护区。
第十二条 在征地报批前，土地行政主管部门应当发布征地前告知书，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，告知被征地农村集体经济组织和农户。
征地前告知书还应当告知村民不得以任何理由和形式新建、扩建、改建房屋及其它设施；不得进行房屋及其它设施的买卖、出租和抵押；擅自改变建（构）筑物使用性质和现状的部分，抢挖鱼塘、抢种农作物、抢放鱼苗、抢栽树木、果苗、花卉和药材等，不予补偿和安置等事项。
征地前告知书应同时抄送公安、民政等部门，并明确告知不得办理户口迁入、村民分户、发放特种养殖证等手续。
第十三条 征收土地方案经依法批准后10日内，由被征收土地所在地的市、县（市）、南岳区人民政府发布《征收土地公告》，向被征收土地所在地的乡（镇）、村公告 征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。
第十四条 在征收土地公告之日起45日内，市、县（市）、南岳区土地行政主管部门应当根据批准的征收土地方案，拟订征地补偿、安置方案，向被征收土地所在地的乡（镇）、村发布《征地补偿安置方案公告》，听取被征收土地的农村集体经济组织和村民的意见，并组织实施。
第十五条 征收土地应支付的征地补偿费根据《湖南省人民政府关于公布征地补偿标准的通知》（湘政发[2009]43号）执行。其中，征收专业菜地、专业鱼池补偿修正系数分别为1.25、1.15。
依法批准占用基本农田的，土地补偿按有关政策规定补偿标准执行。
第十六条 由申请用地者易地重建的水塘、水库、道路等，其原有设施和相应土地不予补偿，但重建设施所需土地按新征地的补偿标准补偿。
第十七条 被征地单位对征地补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征地工作完成后，征地单位应当将征收或者征用承包地的情况抄告同级农村经营管理部门。
第十八条 房屋、户外设施及其它拆迁和青苗补偿费按省政府批复的标准补偿。
房屋屋顶架空层和隔热层层高是指房屋正、背面墙的高度。
房前屋后零星树木是指合法住宅房前地坪边沿线和屋侧、屋后滴水线外推十米范围内的果树、树木。在30株内的按实计数，超过30株的按30株计数。其补偿费总额每户最高不超过8000元。
果园、茶园每亩按一千二百元、经济林每亩按一千元、其他林木每亩按五百元支付移栽工资或砍伐工资，不支付青苗补偿费。
每亩苗木种植密度超过一百二十株的认定为花卉苗木地，每亩按两千八百元计算移栽工资或砍伐工资，不支付青苗补偿费。
补偿后的林木，按照生态要求等需要保留的，应予保留；不需要保留的，由所有权人在规定的腾地期限内处理，逾期由征地方处理。
第十九条 征收土地的各项补偿费用应当自征地拆迁补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付，但被征地集体经济组织拒绝征地的除外。被征土地所有权人或使用权人逾期不领取费用的，征地单位可以被征土地所有权人或使用权人的名义将其补偿费用在银行专户储存。
第二十条　征地补偿费依法属于被征收土地农村集体经济组织集体所有，主要用于补助被征收土地农民发展生产、社会保障、安排富余劳动力就业以及不能就业人员的生活补贴。
地上附着物和青苗补偿费支付给地上附着物和青苗所有权单位或个人。
被征收土地地上建（构）筑物拆迁补偿费支付给地上建（构）筑物所有权单位或个人。
第二十一条　在土地征收过程中，各部门、乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会、村（居）民小组不得收取国家、省、市政府规定以外的其它费用。
第二十二条 被征地的农村集体经济组织应召开村民大会或村民代表大会讨论通过分配方案，及时分配属于被征地农民的有关费用，并将征地补偿费用的收支情况向本集体组织成员公布，接受本集体组织成员以及农业、民政、农村经营管理部门的监督。
禁止侵占、挪用被征地的农村集体经济组织和村民的征地补偿费用以及其他有关费用。
第二十三条 被征地后，以村民小组为单位，人均耕地少于0.2亩的，应纳入社会保险，具体按市政府相关规定执行。
第二十四条 本办法所称专业菜地，是指经县级以上人民政府农业行政主管部门批准，为供应城市居民吃菜，连续三年以上常年种植蔬菜且有相关配套设施的商品菜地。
本办法所称专业鱼池，是指经县级以上人民政府农业行政主管部门认可，有相关配套设施连续三年以上常年养殖鱼、虾等精养鱼塘水域。
第二十五条 本办法自二O一O年十月二十九日起实施。