呼和浩特市户籍管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
关于批转《呼和浩特市户籍管理办法》的通知
呼政发〔2004〕79号
呼政发〔2004〕79号
关于批转《呼和浩特市户籍管理办法》的通知
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
市人民政府同意市公安局制定的《呼和浩特市户籍管理办法》，现批转给你们，请遵照执行。 二○○四年十一月二十五日
呼和浩特市户籍管理办法
第一条 为适应本市经济和社会事业发展需要，根据《中华人民共和国户口登记条例》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 公安机关是户籍准入管理的主管机关，负责组织本办法的实施。公安派出所具体负责辖区户籍准入管理工作。
第三条 本市市区户籍准入基本条件为具有合法固定住所和稳定职业（生活来源），及符合本办法规定的具体准入条件。
第四条 本办法所称合法固定住所是指具有房屋产权证的住房。本办法所称有稳定职业（生活来源）是指被本市机关、团体、企事业等单位依法录、聘用，以及投资兴办二、三产业，具有稳定的经济收入，人均收入不低于呼和浩特市城镇居民平均生活收入标准。组织、人事、劳动、教育、民政、房产等部门在各自职责范围内，配合公安机关做好户籍迁移管理工作。
第五条 下列人员户籍准入申请，由组织、人事部门按照有关规定受理：
（一）引进的各类急需人才；
（二）出国留学回国录用人员；
（三）干部异地调动；
（四）军队转业干部安置；
（五）录用公务员；
（六）按照毕业生就业政策，接收安置的大中专以上毕业生；
（七）需人事部门审批准入的其他人员。
其中（一）至（四）项人员，允许其配偶及未婚子女随迁。
第六条 下列人员户籍准入申请，由劳动和社会保障部门按照有关规定受理：
（一）企业引进的专业技术人员；
（二）职工异地调动；
（三）按照毕业生就业政策，接收安置的技校、职校毕业生；
（四）需劳动和社会保障部门批准的其他人员。
其中（一）、（二）项人员，允许其配偶及未婚子女随迁。
第七条 市区下列人员户籍准入申请，由公安机关办理：
（一）中专以上学历的毕业生在本市人才市场办理相关手续后可以先落户后就业。允许其本人在合法固定住所、单位集体户或直系亲属处落户；
（二）城市居民“三投靠”落户。属投靠配偶的，投靠人不受年龄、婚龄条件限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制；属子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制；
（三）个人在本市投资50万元以上，在本市市区有合法固定住所的，允许其本人、配偶未婚子女在本市落户；
（四）在本市市区购买60平米以上成套商品住宅房（含二手房），并实际居住生活，允许其本人、配偶和未婚子女在本市落户。每套二手房5年内只能享受一次购房落户政策。购买二手房时，业主应在原户主户籍迁出其住房后，方可办理户籍落户申请手续，否则公安机关不予受理购房入户申请；
（五）私营企业业主连续两年每年纳税2万元以上，个体工商户连续两年每年纳税1万元以上、且在本市有合法固定住所的，允许其本人、配偶、未婚子女在本市落户；
（六）在本市投资500万元以上或纳税连续两年达20万元以上市外驻呼企业，其法人代表和企业中层以上管理干部或技术骨干在呼任职二年以上，按规定参加本市社保，并缴足保费，在本市有合法固定住所的，允许其本人、配偶、未婚子女在本市落户；
（七）获得本市市级以上“劳动模范”、“见义勇为先进”等荣誉称号以及获得其他全国性荣誉称号的外来人员，在本市有合法固定住所的，允许其本人、配偶、未婚子女在本市落户；
（八）高新技术开发区内的驻区单位中具备中级以上职称的专业技术人员，可落入开发区管委会的集体户，本人有固定住所的，可在其居住地落户。企业有特殊需要的员工，落户可以不受技术职称条件限制；
（九）外地地市级以上政府驻呼办事机构正式在编工作人员，在本市有合法固定住所的，允许其本人、配偶、未婚子女户口迁入本市；
（十）需公安机关办理准入的其他人员。
第八条 对城中村的农业人口，在实行城中村改造后，可就地转为非农业人口。
第九条 在本市市区范围内申请迁移的居民，实行以具有合法固定住所为基本条件的户籍迁移登记制度。
第十条 市公安局可以根据本办法，规定办理落户手续时的具体程序和需要提交的相关材料。
第十一条 本办法由呼和浩特市人民政府法制机构负责解释。
第十二条 本办法自2005年1月1日起施行。原本市户籍管理的相关规定与本办法有抵触的，同时废止。
抄送：市委各部门、人大常委会办公厅、政协办公厅，呼和浩特
警备区，法院，检察院，各人民团体、新闻单位。
呼和浩特市人民政府办公厅 2004年11月26日印发
试论我国国企改制成果分享中的股权激励
钱贵
改革开放近30年，我国的经济体制改革取得了举世瞩目的成果，然而快速发展的除了社会财富的增加外，还有公民收入差距的不断扩大和两极分化的不断加剧。2004年，我国的基尼系数已达到0.458，2005 年为0.47，远远超过了0.4的警戒标准,并且呈现持续走高的趋势。贫富分化的不断加剧有碍于我国和谐社会的构建，更有悖于我国社会主义共同富裕目标的实现，“改革发展成果的共享成为政府、学界和民众共同关注的重要议题。”从1978年起，国有企业改革就一直是我国经济体制改革的中心环节，我国的国有企业改革从最初的“放权让利，给企业松绑”阶段开始，先后经历了“利改税”阶段、“承包责任制”阶段，再到现在的“建立现代企业制度”阶段。经过近30年的发展，国有企业改革成效显著，据国资委的数据显示：2005年全国国企实现利润突破9000亿元，同比增长25%，其中中央企业实现利润6413亿元。2006年1～7月全国重点国企和中央企业实现的利润分别达到4967.5亿元和3516.5亿元，国有控股上市公司也有相当强的盈利能力和积累能力。国有企业的巨大基础财富是建国后广大人民艰苦奋斗、勤俭节约才建立起来的，对国企改革成果的分享理应成为我国分享改革成果的重要环节。改革成果的分享是利益的初次分配和再分配，以及第三次分配的过程，“实现社会财富的公平分配，让发展成果惠及全体人民，必须依靠三种力量：一是通过市场机制的作用实现财富的公平分配；二是通过政府干预的作用实现财富的公平分配；三是通过“第三种力量”，即通过激发人们的同情心和社会责任感，实现财富的公平分配。”对国企改革成果的分享同样是对国企利润的三次分配过程。在以市场主导的初次分配中，产权制度是收入初次分配的基础制度，产权“为人民界定相互之间的利益关系，特别是分配剩余产品或价值，提供基本的权利规范，从而解决经济活动的动力源泉问题，”国有企业改革的实质是产权改革和所有制结构的调整，产权改革打破了传统体制下的利益一元化，造成了多元化利益并存的经济格局，“产权所产生的激励使个人追求利益最大化的结果导致整个社会的利益最大化，”在国有企业产权制度变迁的过程中，通过股权激励制度，建立起对主要的利益相关者（经营者、职工）有效的激励约束机制，赋予经营者和职工企业所有权，使其参与企业剩余的分配，是劳动者作为劳动、管理、技术等生产要素所有者的产权主体地位的要求，股权激励制度不仅可以有效提高国有资本运行效率，还在缩小公民收入差距，完善公司法人治理结构等方面具有重要意义。产权制度界定和保护参与企业的个人或经济组织的财产权利，在市场经济条件下，按生产要素的贡献进行分配，是产权制度的基本要求，“在现代市场经济中，构成生产力的要素已突破了19世纪的三要素（资本、劳动力和技术）理论，形成了由资本、劳动力、技术、管理和信息共同发挥作用的五要素理论。”党的十六大也确立了“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配”的原则。在国企利润的初次分配中，股权激励制度的建立能够充分调动经营者和职工忠实为企业创造利润的积极性，提高企业运营效率，同时也是经营者和职工作为生产要素主体参与企业剩余分配，享有产权收益的有效途径。“股权激励是授予公司经营者、雇员股权，使他们能以股东身份参与决策、分享利润、承担风险，从而勤勉尽责地为公司服务的一种激励制度，主要包括股票期权（Stock Option）、员工持股计划(Employee Stock Ownership Plan)和管理层收购(Manager Buy-out)等内容。”
一、股权激励制度的主要理论基础
（一）利益相关者理论
利益相关者理论(Stakeholder Theory)萌芽于 20世纪60年代初期，该理论认为企业是利益相关者参与的一系列契约的联结，是不同要素提供者之间组成的一个系统，布莱尔认为“企业不是股东们实物资产的集合，而是一种具有治理所有在企业创造财富活动中作了专业化投资的主体的相互关系功能的法律框架结构。”利益相关者理论的核心观点是：任何一个企业都有许多利益相关者，他们都对公司进行了专用性投资（如股东和债权人投入财务资源，经理人员和工人投入人力资源，供应商和消费者投入关系资源，社会公众投入社会公共资源）并承担由此所带来的风险，企业的目标不是为了追求股东利益的最大化，而是为其所有的利益相关者创造财富和价值，利益相关者基于其对企业的专用性投资而享有企业所有权。
（二）委托-代理理论
代理问题是伴随着19世纪以后的经理革命产生而来的，建立现代企业制度的基本特征是将所有权与经营权分离，“两权分离”使所有者和经营者之间产生了委托-代理关系，股东作为委托人不直接参与企业的管理和日常经营事务，而是委托经理代为管理。由于委托人（股东）和代理人（经理）目标利益的不一致、掌控信息的不对称性和承担利益风险的不对等，便出现了所谓的“代理问题”，“代理问题指的是企业经理人员作为委托人（所有者）的代理人对企业行使经营管理权时，有意或无意侵害资产所有者利益的问题。”委托—代理理论认为,为了避免经理的“道德风险”行为，降低代理成本，应该将企业的剩余索取权部分让渡给经理，使代理人与委托人的利益趋向一致，“委托人可以通过对代理人进行适当的激励，以及通过承担用来约束代理人越轨活动的监督费用，以限制其利益偏差。”最优的契约安排就是让代理人参与企业剩余权的分享,在享受产权收益的同时承担企业的部份风险,以激励其朝着有利于委托人的方向努力。
（三）双因素经济论
1986年，被称为“职工持股计划之父”的美国经济学家、律师路易斯•凯尔索与其夫人合作出版的《民主与经济力量》一书中，正式提出了“双因素经济论”的概念，而凯尔索的双因素经济思想则早在其与人合作的著作《资本家宣言：怎样用借来的钱使8000万工人变成资本家》（1956年）、《两要素论》（1957年）和《新资本主义》（1961年）中就有所体现。按照他的理论，生产要素只有两种：资本与劳动。财富是由双因素，即资本和劳动共同创造的，因而也理所当然的由这两个因素的所有者共同分配。凯尔索认为，“人类社会需要一种既能鼓励公平又能促进增长的制度，这种制度使任何人都可以获得两种收入，即资本的收入和劳动的收入，能激发人民的创造性和责任感。”凯尔索不仅提出并发展了“双因素经济”理论，还将该理论付诸实践。他在这基础上提出了职工持股计划，成立了“职工持股计划发展中心”，并创办了一家投资银行，专门支持职工持股计划。
北安市人民法院 钱贵