中国人民银行


关于中国人民银行系统实行技师聘任制的实施意见

　　实行技师聘任制度，是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。这对鼓励工人
钻研业务，不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，具有十分重要的
意义。现根据国务院批准、劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》（简称《暂
行规定》，下同），结合人民银行系统的实际情况，并经劳动人事部同意，提出如下实施意见：

　　一、人民银行系统各单位、各部门必须贯彻执行《暂行规定》，对评定和聘任技师工作要
加强领导，审慎行事。要明确技师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，也
不是高级技术工人普遍晋升；技师必须严格按照任职条件、考核标准、比例限额，并根据生
产、工作岗位的实际需要，从技术复杂工种的工人中考评、聘任。

　　二、技师职务名称

　　根据人民银行系统各专业（工种）的特点，技师的职务名称分别为：证券设计技师、雕
刻技师、原版照像技师；硬币设计技师、模型技师、雕缩技师；水印设计技师、制网技师。
其他通用专业（工种）技师职务名称，均按国务院有关行业归口部门实施意见规定的相应的
技师职务名称执行。

　　三、实行技师聘任制的工种范围

　　在中国人民银行颁布的《工人技术等级标准》规定的技术等级线止点为七、八级的工种
中考评、聘任技师（具体工种见附表）。

　　四、聘任技师的比例限额

　　银行系统聘任技师的比例限额严格控制在实行技师聘任制的技术工人总数的２％以内。
印制总公司可根据不同厂、不同工种的实际情况核批，统一调剂使用；总行机关铅印厂与各
分行工具厂由总行和分行分别核批。

　　五、工人技师的考核标准

　　（一）坚持四项基本原则，遵纪守法，努力为社会主义建设服务，对本职工作认真负责。

　　（二）技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业培训，达到同等水平。

　　（三）比较系统地掌握本专业（工种）的理论知识，精通本专业（工种）的现用设备的
结构原理，熟练掌握其安装使用维修保养等技能；刻苦钻研技术，具有本专业（工种）高、
精、尖产品的生产技术能力；有承担复杂操作及解决某些技术难题的技能。

　　（四）技术革新成绩较为显著或合理化建议被采纳后取得较大的经济效益，得到企业或
上级有关部门的肯定、表彰。

　　（五）有培养中级以上技术工人的能力，并能无保留地传授技艺和经验。

　　在考评、聘任技师工作中，应对申报技师人员的政治思想、职业道德、劳动态度、专业
理论水平和实际操作技能进行全面考核，重点应放在工作成绩、解决实际技术问题和创新能
力上。

　　对于长期在生产第一线工作的具有真才实学、成绩显著、贡献突出的老技术工人，其学
历要求和理论水平的考核，可以从实际出发，适当放宽；对于在生产第一线的中级技术工人
中少数技术骨干，有突出成绩、经考核达到技师标准的，亦可聘任技师职务。

　　六、技师的职务津贴和福利待遇

　　对被聘任的技师实行职务津贴。津贴标准按每人每月２０元核定，具体津贴标准由各单
位按照国家下达的增资指标，根据技师所在的工种、岗位的技术复杂程度、劳动强度等实际
情况，在１５元至２５元的幅度内自行确定。

　　受聘技师可享受本单位工程师等中级专业技术人员的有关福利待遇。

　　七、银行系统中属其他行业归口管理并列入技师聘任制的工种，技师聘任制工作，按照
国务院有关行业归口部门的实施意见执行。

　　为使技师考评、聘任工作稳妥地进行，今年先在国家经委部署的实行专业技术职务聘任
制的国营五四一厂进行试点，总结经验后，总行再部署在系统内逐步推开。

附：
印制企业考、评工人技师的专业（工种）范围表

印 钞
１．设计雕刻
证券照相工
胶印原版打样工
电子雕刻
凹印原版打样工
２．证券制版
　　　凹版制版工
　　　分版制版工
　　　凸版制版工
　　　平凹制版工
　　　电镀（铸）制版工
　　　色模版工
３．平印制版
　　　工艺设计工
　　　电子分色工
　　　照 相 工
　　　修 版 工
　　　拼 版 工
　　　预制感光版工
　　　晒 版 工
　　　打 样 工
　　　干版制作工
　　　书刊照相工
　　　书刊制版分析查拼工
　　　书刊修版工
　　　地图修（拼）版工
　　　地图翻版工
４．刻 印
印章设计
印章腐蚀
手工刻印
５．平版胶印
平版胶印工
６．隔色接纹印刷
隔色接纹印刷工
７．雕刻凹版印刷
雕刻凹版印刷工
制 辊 工
８．凸 印
　　　印码工
　　　凸印印刷工
　　　排 版 工
　９．制 墨
　　　轧墨工（新设备）
　　　轧墨工（旧设备）
　　　炼 油 工
　　　配 料 工
　　　铸胶辊工
　　　定 色 工
１０．制号码机
　　　制码钳工
　　　制码机床工
　　　号码机修理工
　　　手工刻字工
　　　缩刻机工
　　　制码质量检查工
１１．裁 切
　　　裁 切 工
１２．检 封
　　　检 票 工
　　　检票收发工
　　　数 封 工
　　　检封质量分析工
　　　数数机制作维修工

造 币
　１．模具制作
　　　模 型 工
　　　雕 缩 工
　　　制 模 工
　　　造币模具车工
　　　研 磨 工
　２．造 币
　　　熔 铸 工
　　　压 延 工
　　　冲 光 工
　　　清 洗 工
　　　压 印 工
　　　数 封 工
　　　化 验 工
　　　试 验 工
　３．贵金属
　　　电 解 工
　　　贵金属溶铸工
　　　贵金属压延工
　　　拉 伸 工
　　　冲 压 工
　　　加热退火、氧化、烧结工

钞 纸
　１．水印设计雕刻
　　　水印设计雕刻工
　　　制 网 工
　　　修 版 工
　　　水印电镀（铸）
　　　制 版 工
　２．制 浆
　　　蒸 煮 工
　　　洗叩漂工
　　　洗 叩 工
　　　漂 白 工
　　　精 选 工
　３．抄 纸
　　　打 浆 工
　　　制 药 工
　　　抄 纸 工
　　　表面施胶工
　４．切 压
　　　超级压光工
　　　复 卷 工
　　　光电切纸工
　５．通 用
　　　化 验 工
　　　成品检验工
　　　分析试验工
　　　污水处理工
　６．化 工
　　　隔膜电解工
　　　隔膜电槽检修工
　　　反应精制工


　　当下，公共租赁住房制度已成为一个备受关注的民生话题和热点问题。而在所有关于公共租赁住房制度的讨论中，政府责任无疑是一个最基础、最核心的问题。基于国外普适经验与我国国情，笔者认为，政府在公共租赁住房制度中的责任应主要锁定在两个层面:一是政府的房屋供应责任，二是政府的房屋管理责任。

　　作为一种具有社会保障性质的住房制度，公共租赁住房制度首先特别强调政府的房屋供应责任。从世界范围来看，大多数国家的政府都是利用公共政策解决居民的住房问题。我国住房制度改革30年来的实践表明，我国住房制度改革的市场化过快和过度已经形成“路径依赖”，严重阻碍了政府对房地产市场的宏观调控。强化政府承担公共租赁住房供应责任的主要措施有:政府应作为公共租赁住房的投资主体，通过政府直接管理的住房机构组织建设与供应住房;政府应积极整合民间闲置房源;政府应积极推进住房公积金制度改革;政府应引导房地产开发商参与建设公共租赁住房;政府应实施房地产开发商强制建设保障性住房制度。

　　此外，从世界范围来看，大多数国家和地区都成立了专门机构来负责保障性住房的建设和管理事项。我国政府除了扮演好公共租赁住房的“供应者”关键角色外，还应当管理好用好公共租赁住房，最终实现公共租赁住房制度应有的制度功能。在此，我想重点谈谈政府的住房管理责任。

　　政府应准确界定公共租赁住房制度的保障对象。人们一般认为，公共租赁住房制度是专门为解决“夹心层”的住房问题而设计的。这其实是一种“误判”。因为，我国住房制度改革30年的一项重大成果是已经在制度层面建立了能够覆盖所有人群的住房保障制度体系，只是在制度执行层面，制度“走样”和制度被“异化”等因素最终导致既有的住房保障制度未能实现改革目标。同时，公共租赁住房制度在制度功能上能够替代经济适用住房制度和廉租住房制度，应作为我国保障性住房制度改革的终极目标。因此，确定公共租赁住房制度的保障对象就应当涵盖经济适用住房制度和廉租住房制度的保障对象，即城镇中低收入阶层的家庭和个人。尽管界定“中低收入阶层”比较困难，但应当注意几个问题:一是实施公共租赁住房制度中的“去身份化”和“去福利化”改革，建立面向城镇所有居民的公共租赁住房保障制度，防止公共租赁住房制度中的“逆向改革”，即把公共租赁住房制度的保障对象仅限于具有本地户籍的城镇居民。二是建立健全家庭和个人住房、工作、收入等信息系统，使申请公共租赁住房的家庭和个人不仅要接受公共租赁住房管理机构的专门审查，还要接受社会的广泛监督。三是实施全方位的动态管理，确保应保尽保和公平合理。

　　政府应制定合理科学的“候房”机制。政府在管理公共住房中如何确定一个合理科学的“候房”机制，确实是一个难题。目前，比较流行的做法包括登记配租和抽签配租等。相比之下，抽签配租克服了登记配租无法解决的一些不公平问题，比较容易让大多数人接受。当然，在公共租赁住房房源有限的情形下，并非所有中签的申请者都能实际得到公共租赁住房，这就要求制度设计保障那些未能实际得到房屋的申请者在下一轮“候房”程序中享有优先权。同时，申请者如果因为自己原因导致不能得到房屋，制度设计就应当取消其本轮“候房”资格。

　　政府应实施动态房屋管理活动。一是创新公共租赁住房管理模式。从世界范围来看，很多国家和地区在公共住房管理方面都专门设置了管理机构对公共住房实施管理活动，尽可能兼顾公平和效率。改革要略为:一方面，国家应创设一个从中央到街道、社区全覆盖的垂直型公共租赁住房管理体制。另一方面，虽然政府在公共租赁住房供应方面承担了主导义务，但无须以家长身份独揽管理大权。实际上，世界上很多国家因为政府对公共住房的管理成本过高进而转向激励租赁者购买房屋或者与民间机构合作。这对我国如何创新公共租赁住房管理模式具有积极的借鉴意义。二是实施规范化管理。一方面，强化公共租赁住房的用途管制，即公共租赁住房的社会保障属性决定了其只能用于符合申请资格的居住者自己居住之用。另一方面，完善公共租赁住房的配售政策，即在购买房屋产权上，购买人可以根据自身的经济能力决定是否购买一套房屋的全部产权还是部分产权，如果只买一部分，剩余部分仍然需要缴纳租金，待购买人日后在经济条件允许的情况下买下剩余的产权;在购买房屋模式上，政府除了采用登记配售模式外，还可以根据申请者的实际需要实施定购配售模式，申请者根据政府建房计划，选择需要购买公共租赁住房的地理位置、户型结构等条件，然后进行抽签，中签者再进入购房的其他程序;在购买房屋补贴上，政府应根据申请者所购买房屋的大小、户型和收入等情况，对购买者提供不同等级的购房补贴。三是建立健全退出机制。针对目前许多地方已经出现的承租人取得公共租赁住房后公然招租、无正当理由空置房屋、私下交易并获取差价等普遍问题，制度建设的着力点应当从源头上“堵死”各种违规行为。首先，立法应建立健全承租人信用档案和信用等级评定制度，通过信用制度来规范承租人的租赁行为。其次，立法可借鉴香港做法，建立“公共租赁住房扣分制”。该制度的核心是确定一个合适的扣分体系。同时，扣分制应与租金补贴、配售补贴、续租、强制提前退租等配套措施有机衔接。最后，政府应及时公布社会监督方式，奖励举报违规行为。


（作者系西南政法大学经济法学院副教授）