江苏省国土资源厅关于印发《江苏省矿山地质测量机构管理暂行办法》的通知
江苏省国土资源厅
关于印发《江苏省矿山地质测量机构管理暂行办法》的通知
苏国土资发〔2008〕178号
各市国土资源局：
为加强对矿山地质测量机构的管理，规范矿山储量地质测量行为，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》（国土资发〔2006〕87号）等规定，制定《江苏省矿山地质测量机构管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
江苏省国土资源厅
二ОО八年六月十八日
主题词：地质 测量 办法 通知
抄送: 国土资源部,有关矿山地质测量机构
江苏省矿山地质测量机构管理暂行办法
第一条 为加强对矿山地质测量机构的管理，规范矿山储量地质测量行为，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》（国土资发〔2006〕87号）等规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事矿山储量地质测量业务的机构，应当依照本办法的规定，开展相关业务。
第三条 矿山地质测量机构分为社会中介性质的矿山地质测量机构和矿山内设的矿山地质测量机构。
第四条 中介性质的矿山地质测量机构必须具备以下条件：
（一）独立的法人资格；
（二）具有相应的地质勘查资质和测绘资质，并具有三年以上矿山地质测量工作经历；
（三）从事地质、测量、采矿专业技术人员各不少于2人，其中具有中级职称以上的各不少于1人；
（四）具备相应的矿山地面、地下地质测量和绘图等检测技术装备；
（五）有健全的矿山地质测量技术质量管理制度和质量保证措施，有专职质检人员。
第五条 中介性质的矿山地质测量机构由省矿业协会组织专家认定，认定结果报省国土资源行政主管部门备案，并由省国土资源行政主管部门向社会公告。
矿山地质测量机构测量类型分为煤炭矿山、地下开采矿山（非煤）和露采矿山等三类。
第六条 申请中介性质的矿山地质测量机构需向省矿业协会提交以下材料：
（一）申请书；
（二）法人资格证明材料。企业法人须出具企业法人营业执照复印件，事业法人须出具批准成立文件复印件（验原件）；
（三）地质勘查资质和测绘资质证书复印件（验原件）；
（四）法人代表及技术负责人的证明材料；
（五）机构章程；
（六）机构内部设置情况、管理制度及质量监控制度；
（七）从业人员中技术人员清单及中级职称以上人员任职资格证书复印件。从业人员中技术人员清单包括姓名、年龄、职称、所学专业、毕业学校、毕业时间、现从事工作等内容；
（八）设备仪器清单，包括名称、型号、数量、购置时间等内容。
申请材料经省矿业协会认定，并报省国土资源主管部门备案、公告后，矿山地质测量机构可以在确定的范围内从事矿山地质测量业务。
第七条 矿山地质测量机构从事地质测量工作应遵守如下规则：
（一）遵守国家法律、法规和矿山地质测量的有关标准、规定；
（二）坚持真实准确、客观公正、诚实信用、优质服务的原则；
（三）不与委托人串通作弊，不得弄虚作假；
（四）不采用不正当手段承揽业务；
（五）对委托矿山提供的资料及地质储量测量结果，严格保守秘密，并有完善的地质测量资料档案保管制度。
第八条 具备本办法第五条规定的技术人员、技术装备和工作经历的矿山，可以设立矿山地质测量机构，并报省国土资源行政主管部门备案。备案后的矿山内设地质测量机构可负责本矿山地质测量工作，编制本矿山储量年报和矿产资源储量报销材料。
第九条 矿山地质测量机构中从事地质测量业务的技术人员应当积极参加国土资源行政主管部门组织的与矿山地质测量业务有关的培训活动，每个技术业务人员每3年必须培训一次以上。
第十条 中介性质的矿山地质测量机构为采矿权人提供地质测量服务时，可以按照有关规定收取服务费。
第十一条 中介性质的矿山地质测量机构名称、法定代表人有变动的，应在30日内到省国土资源行政主管部门备案，省国土资源行政主管部门将备案结果向社会进行公告。
矿山内设地质测量机构的采矿权人、测量机构负责人有变动的，应在30日内告知省国土资源主管部门。
第十二条 省矿业协会在省国土资源行政主管部门的指导下开展矿山地质测量机构年检工作，对矿山地质测量机构当年度的工作情况、矿山储量年报质量等内容进行考核，考核结果报省国土资源行政主管部门，由省国土资源行政主管部门向社会公告。
矿山地质测量机构应在每年的第一季度向省矿业协会提交上一年的年度工作报告和相关考核材料，如实报告地质测量业务开展情况，地测业务人员的培训情况和变动情况等，接受省矿业协会的年检和考核。
第十三条 省矿业协会每年可抽查一定数量的矿山地质测量机构的从业情况。抽查的内容包括核查地质测量业务人员状况、走访矿山委托人、抽查和核查该年度的矿山储量年报等。矿山地质测量机构应据实提供有关情况和资料，并配合抽查。
第十四条 省国土资源行政主管部门统一公告矿山地质测量机构的年检情况和考核结果。
考核结果分为合格、基本合格但需整改、和不合格三等。考核不合格的，不予通过年检。
第十五条 矿山地质测量机构未按照本办法规定提交年度工作报告的，为年检设置障碍以及提供虚假情况和资料的，将不予通过年检。
第十六条 矿山地质测量机构有下列情况之一的，不得承揽、开展矿山地质测量业务：
（一）因其地质测量技术人员等发生变化，已不具备本办法规定条件的；
（二）连续二年未通过年检或未从事矿山地质测量业务的；
（三）有30％以上矿山储量年报未被审查通过的；
（四）严重违反矿山地质测量工作有关规定的或由于工作失误，给委托人造成重大损失，经查证属实的；
（五）在编制矿山储量年报过程中弄虚作假或与委托矿山串通弄虚作假，情节严重的；
（六）违反国家有关法律、法规或本办法规定，国土资源行政主管部门认为不再具有矿山地质测量机构条件的。
第十七条 因本办法第十七条所列原因而不再具备矿山地质测量条件的矿山地质测量机构，省矿业协会二年内不再受理其矿山地质测量条件申请。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
北京七星华创电子股份有限公司与北京汇博隆仪器有限公司等侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
北京市朝阳区人民法院（2007）朝民初字第8258号、北京市第二中级人民法院（2008）二中民终字第11255号判决书。
二、案件要旨
被控侵权人在商业秘密侵权诉讼中提出抗辩证据的对策可以分为以下几步：一、举证证明商业秘密不能成立；二、举证证明信息有合法性来源；三、举证证明自己并没有侵权行为；四、退一步讲，举证证明侵权行为未能获利或获利较少。
三、基本案情
七星华创电子股份有限公司（以下简称“七星公司”）由七星华电科技集团有限责任公司（以下简称“七星集团”）发起设立，七星集团将其拥有D07系列气体质量流量控制器技术等资产投入七星公司。2001年9月，王某任七星公司流量计分公司生产部部长，任职期间接触到D07系列气体质量流量控制器的技术图纸。2005年8月，王某离开七星公司并于2007年1月15日，与汇博隆仪器有限公司（以下简称“汇博隆公司”）签订劳动合同，任生产协调员。
2007年，七星公司发现市场上销售的汇博隆公司生产的S49系列气体质量流量控制器产品与其D07系列产品极为相似，故购买了2台汇博隆公司2004年和2007年生产的S49-33/MT气体质量流量控制器，经对比分析后认为汇博隆公司的该产品在外观、布局、材料上与七星公司D07系列的产品图纸中共有的12张机械部分图纸构成相同和近似。七星公司认为汇博隆公司和王某共同实施了抄袭上述12张图纸并进行产品生产的行为，侵犯了七星公司的商业秘密，并最终向北京市朝阳区人民法院提起诉讼。
在诉讼中，法院依据七星公司的申请，委托鉴定机构就相关产品及图纸等进行鉴定。2007年12月6日，鉴定机构作出的鉴定结论为：汇博隆公司S49－33/MT气体质量流量控制器实测主要零件的尺寸、材料与其提供的生产图纸标注不完全相符，而与七星公司提供的D07-11A 气体质量流量控制器生产图纸除少量零件尺寸和材料不同外，其他基本相同；七星公司的D07-11A气体质量流量控制器产品机械部分的主要零件尺寸和材料可通过反向工程近似获得，但仅凭圆规、放大镜和千分尺等常规工具是不能测绘得到弹簧片等零件的精确尺寸，且反向工程获得的技术信息并不能保证与产品原始的生产图纸上记载的信息完全一致。
就S49－33/MT气体质量流量控制器的设计过程，汇博隆公司称其于2002年委托机械科学研究院工程师柯某进行机械部分设计，2003年7月设计完成；设计时参考了七星公司的D07系列产品，即将2002年购买的一台七星公司的D07产品拆开对零件进行了分析、测量并改进后，设计出S49-33/MT的图纸。同时，汇博隆公司提交了2003年柯某设计的图纸和2007年生产所使用的图纸。
四、法院审理
一审法院认为：根据现有证据，能够认定七星公司依法享有涉案D07系列气体质量流量控制器产品所使用的12张机械部分图纸的权利以及汇博隆公司S49－33/MT产品通过样机检测合格的时间为2003年，开始生产、销售的时间为2004年。七星公司未能举证证明王某在2005年8月离职以前与汇博隆公司之间有过接触，即未能证明汇博隆公司在2004年时接触过涉案12张图纸。而汇博隆公司已说明了其产品图纸的设计人和设计过程，鉴定部门出具的鉴定报告中也认定涉案12张图纸具有反向获得的可能。综上，原审法院认为，七星公司没有完成对汇博隆公司和王某侵犯其商业秘密的举证责任，对其诉讼请求不予支持，判决驳回其诉讼请求。
七星公司不服原审判决，向北京市第二中级人民法院提出上诉，其上诉理由为：根据鉴定结论，可证明汇博隆公司不可能通过其主张的反向工程等正当手段获得涉案产品的技术秘密；在现有证据足以证明汇博隆公司存在通过不正当手段获得七星公司图纸可能的情况下七星公司已完成举证责任，原审法院认为七星公司没有完成证明汇博隆公司和王某侵犯其商业秘密的举证责任属于法律适用及举证责任分配错误。
两被上诉人服从原审判决并共同辩称：七星公司主张的12张机械图纸未采取保密措施，并不能构成商业秘密；汇博隆公司生产的产品系其2003年自行设计，王某2007年才加入该公司，七星公司无法证明汇博隆公司在2003年以前通过王某以不正当手段获得上述图纸。因此上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回其上诉请求。
针对七星公司的上诉及汇博隆公司、王某的答辩，北京市第二中级人民法院认为：
第一，关于七星公司主张的涉案的12张机械部分图纸是否构成商业秘密问题。D07系列气体质量流量控制器系七星集团在设立七星公司时投入的资产，具有经济性；涉案图纸属七星公司所独有，相关公众不可能从公共渠道获得其内容，具有秘密性；七星公司在其2002年的《档案管理规定》中就已规定：对仪器、设备的材料的借阅和使用需按照权限和密级，经签批后方能调阅。七星公司的上述措施表明，其对包括涉案图纸在内的相关商业秘密采取了合理充分的保密措施。因此，上诉人七星公司主张的涉案的12张机械部分图纸符合商业秘密的构成要件，受法律保护。被上诉人汇博隆公司和王某提出该图纸不构成商业秘密的抗辩主张，理由不能成立，不予支持。
第二，关于被上诉人汇博隆公司和王某是否侵犯了上诉人七星公司的商业秘密的问题。根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》第十四条，当事人指称他人侵犯其商业秘密的，应当对其拥有的商业秘密符合法定条件、对方当事人的信息与其商业秘密相同或者实质相同以及对方当事人采取不正当手段的事实负举证责任。本案中，上诉人七星公司应举证证明汇博隆公司的产品与涉案图纸相同或实质相同以及汇博隆公司采取不正当手段接触或取得涉案图纸的事实。
根据鉴定机构出具的鉴定意见可得出汇博隆公司产品与涉案图纸实质相同的结论。但七星公司未能举证证明汇博隆公司在2004年生产涉案产品以前通过王某或他人接触到了涉案12张图纸，即七星公司未能举证证明汇博隆公司通过不正当手段接触或取得过涉案12张图纸。故法院上诉人七星公司提出被上诉人汇博隆公司通过不正当手段接触并使用涉案12张图纸，构成对其商业秘密的侵犯的主张由于证据不足，不予支持。
综上，北京市第二中级人民法院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
在前面一个案例中，我们讨论了在商业秘密侵权纠纷案件中，权利人（原告）的举证责任，而在这个案例中，我们主要探讨的则是被控侵权人（被告）提出抗辩证据的对策。
被控侵权人在商业秘密侵权诉讼中提出抗辩证据的对策大致可以分为以下几步：一、举证证明商业秘密不能成立；二、举证证明信息有合法性来源；三、举证证明自己并没有侵权行为；四、退一步讲，举证证明侵权行为未能获利或获利较少。
具体来说，首先，要证明商业秘密不能成立。被控侵权人需从商业秘密构成要件的三方面入手寻找证据。即第一，相关技术信息或经营信息已为公众所知的证据。可从国际、国内的相关领域查找出相关公开资料、产品等，证明该信息已可从公开渠道获得；第二，该信息不具有价值性或实用性的证据。如该信息还处于开发阶段，不具有确定的实用性，且尚不能为权利人带来现实或潜在的竞争优势的证据；第三，权利人未采取保密措施，或保密措施不合理。如能证明权利人对属于商业秘密的信息范围及内容未予确定，未将相对人的保密义务进行告知或将相关资料随意乱放等证据。
其次，要证明自己所拥有的信息获得来源的合法性。商业秘密获得的合法途径包括赠与、继承、转让、反向工程及自主科研开发等。在一般情况下，被控侵权人可通过其获得商业秘密信息来源的合法性证明其利用该信息的合法性。因此，在技术、经营信息的开发过程中，当事人要特别注意对相关证据的收集和保存，以备在发生纠纷时更好的维护自己的权利。
再次，要证明自己并没有实施侵权行为或不知道自己的行为侵犯了对方的商业秘密。被控侵权人可通过相关证据证明自己并没有以不正当手段获取权利人的商业秘密，或自己并不知悉原告商业秘密的存在，以此证明自己对于商业秘密信息的获得属于善意取得。同时，对于相关“跳槽”的员工来说，由于很难证明自己在原单位多年的工作中习得和掌握的信息与原单位商业秘密信息的区别，因而需寻找到相关可证明自己没有将自己所掌握的商业秘密进行使用或泄露的证据。
最后，关于损害方面的证据。被控侵权人可通过举证反驳原告所称的实际损失不存在，或损失较小；另一方面，也可通过对于自己的侵权行为未能获利或获利较少的证据的举证来减轻对于权利人的经济赔偿责任。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。