湖南省科技咨询业协会


湖南省科技咨询业协会关于建立全省专职科技咨询人员上岗认定管理和注册科技咨询师制度暂行办法


（2002年5月14日第一届六次常务理事会议一致通过）


　　第一章 总则

　　第一条 为加强对科技咨询人员从业的自律管理，提高科技咨询人员的素质和业务水平，规范科技咨询行为，保障咨询服务质量，促进科技咨询事业发展，根据湖南省人民政府第151号令颁布的《湖南省科技咨询管理办法》第十五条和第十六条规定，制定本办法。
　　第二条 凡按本办法规定通过资格认定合格，并经注册登记的人员，方可从事相适应的科技咨询（以下简称咨询）业务活动。
　　未取得科技咨询资格的人员，咨询机构不得任用其从事咨询工作。
　　第三条 本办法所称科技咨询人员（以下简称咨询人员），是指能系统运用现代科学知识、现代技术手段和现代分析方法，为国家机关、企业事业单位、社会团体或者公民的决策提供咨询服务的人员。
　　第四条 省科技咨询业协会负责对专职咨询人员上岗资格认定管理和注册咨询师资格认定、注册登记及其管理工作。

　　第二章 资格认定

　　第五条 咨询人员从业资格认定实行全省统一考试制度。考试分为专职咨询人员上岗资格考试和注册咨询师资格考试两种。原则上每年举行一次。
　　考试科目为科技与经济法律法规、咨询基础理论、咨询实务与案例、现代科学技术专业知识。注册咨询师增加哲学、外语考试。
　　国家法律法规有规定的从其规定。
　　第六条 省科技咨询业协会负责组织编写考试大纲、教材（选定教材）、考试命题以及考前培训和考务工作。
　　考前培训按照培训与考试分开、自愿参加的原则进行。
　　第七条 凡需在本省境内从事咨询业务的人员，具备下列条件之一者，可以申请参加咨询上岗资格考试：
　　（一）具有本科以上学历（含本科）或具有本科同等以上学历的；
　　（二）获得市州以上与咨询相关科技、经济、社会发展研究奖励的；
　　（三）有公开出版与咨询相关论文或论著的；
　　（四）有独立完成二个以上咨询项目，并取得社会经济效益的。
　　第八条 凡在本省境内从事注册咨询师业务的人员，具有下列条件之一的，可以申请参加注册咨询师资格考试：
　　（一）本科学历（含同等学历），具有六年相关工作经历的；
　　（二）获得第二学士学位或研究生班毕业，具有四年相关工作经历的；
　　（三）硕士学位，具有三年相关工作经历的；
　　（四）博士学位，具有二年相关工作经历的；
　　（五）获得省部级以上与咨询相关科技、经济、社会发展研究与开发成果奖励的；
　　（六）公开出版与咨询相关论著的；
　　（七）独立完成四个以上咨询项目，被采用后取得显著社会经济效益的；
　　（八）取得专职咨询上岗资格，经注册登记在咨询机构从事全日制咨询工作连续三年以上的。
　　第九条 咨询上岗资格和注册咨询师资格考试合格者，由省科技咨询业协会分别颁发其资格证书，并在信息网上和报刊上公布。该证书在全省范围有效，期限为二年。
　　第十条 考试以二年为一个周期，参加考试的人员须在二个考试年度内通过应试科目考试。

　　第三章 注册

　　第十一条 取得咨询上岗资格和注册咨询师资格的人员，必须经过注册登记，才能从事其咨询业务工作。
　　第十二条 省科技咨询业协会负责咨询上岗注册登记和注册咨询师注册登记工作。省科技咨询业协会专业委员会、市州科技咨询业协会或授权单位，为注册登记的初审机构。
　　第十三条 取得咨询上岗资格和注册咨询师资格后，由本人提出申请，经所在咨询机构同意，报所在地初审机构审查，由省科技咨询业协会统一注册登记。
　　经批准注册的申请人，由省科技咨询业协会核发《咨询上岗证》、《注册咨询师注册证》，并在信息网上和报刊上公布。
　　第十四条 申请注册的人员必须具备以下条件：
　　（一）恪守咨询职业道德；
　　（二）具有注册资格；
　　（三）身体健康，能坚持岗位工作；
　　（四）任用咨询机构考核同意。
　　第十五条 申请注册的人员应当提交下列材料：
　　（一）《注册申请书》；
　　（二）资格证书；
　　（三）咨询机构任用证明；
　　（四）身份证复印件；
　　（五）其他规定材料。
　　再次注册者，应经任用咨询机构考核合格，并具有省科技咨询业协会认可的继续教育、业务培训证明。
　　第十六条 注册有效期为二年，有效期满需要继续注册的，应当在期限满前三个月内重新办理注册登记手续。
　　第十七条 未取得《咨询上岗证》、《注册咨询师注册证》的人员，不得以注册咨询人员名义署名和进行咨询活动。
　　第十八条 咨询人员注册后要变更所在咨询机构、业务范围的，须及时向注册机构办理变更手续。
　　第十九条 咨询人员注册后，有下列情形之一的，由所在单位向注册机构办理注销手续：
　　（一）死亡或被宣告失踪的；
　　（二）服刑；
　　（三）脱离咨询岗位连续二年以上（含二年）；
　　（四）受处分、处罚不能从事咨询工作；
　　（五）因健康原因不能正常从事咨询工作；
　　（六）不具有完全民事行为能力的。
　　凡注销注册的，由省科技咨询业协会定期在信息网上和报刊上公告。
　　第二十条 《注册咨询师注册证》可作为持证人参与项目投标及从事咨询市场活动的信誉凭证。

　　第四章 业务范围

　　第二十一条 注册咨询师注册后可从事以下主要业务：
　　（一）编制专业领域内咨询方案、程序、方法；
　　（二）主持专业领域内的咨询业务工作；
　　（三）审核、验证专业领域内的咨询文件；
　　（四）评价专业领域内的咨询报告；
　　（五）指导承揽咨询招标、投标业务；
　　（六）培训专业领域内的咨询人才；
　　（七）法律、法规规定的其他业务。
　　第二十二条 注册咨询人员从事咨询的业务由所在咨询机构统一接受委托并收费。
　　第二十三条 注册咨询人员承揽咨询业务时，应当主动出示注册证，并依法签订咨询合同。

　　第五章 权利与义务

　　第二十四条 注册咨询人员应当在咨询文件上签名盖章，对其真实性、合法性、实用性负责，具有法律效力，并承担相应的法律责任。
　　第二十五条 注册咨询人员如遇下列情形之一的，应当拒绝出具咨询文件：
　　（一）委托人要求出具虚假文件的；
　　（二）需要委托人提供所需资料而委托人故意不提供的；
　　（三）委托人提出影响咨询文件客观、公正性的不合理要求的。
　　第二十六条 国家和政府的咨询项目，应当由注册咨询师主持其咨询业务。
　　第二十七条 任何单位和个人修改注册咨询人员完成并署名的咨询文件，应征得注册咨询人员本人同意。法律法规和行政规章有规定的情况除外。
　　第二十八条 注册咨询人员应当履行以下义务：
　　（一）遵守国家法律法规，服从行业自律管理，维护国家、社会和业主利益；
　　（二）坚持客观、公正、科学的原则，保证咨询质量；
　　（三）严格保守在咨询业务中知悉的技术和经济秘密；
　　（四）不得同时受聘于两个以上咨询机构；
　　（五）不得准许他人以本人名义从事咨询业务活动。
　　第二十九条 注册咨询人员应当接受继续教育，参加职业培训，补充更新知识，不断提高业务技术水平。

　　第六章 罚则

　　第三十条 注册咨询人员在咨询业务中因质量问题，给用户造成损失的，由其所在咨询机构依法承担责任，咨询机构应对署名签字的注册咨询人员进行处罚或处分。
　　第三十一条 注册咨询人员违反本规定，经所在初审机构查证核实，报省科技咨询业协会批准，视情节轻重，分别给以警告、注销注册、收回注册证（上岗证）的处分，并在注册证的纪录栏中予以载明。
　　第三十二条 注册咨询人员在咨询业务活动中触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
　　第三十三条 当事人对处分、处罚不服的，可以申请复议。

　　第七章 附则

国家安全生产监督管理总局


安监总管一〔2006〕103号



关于加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作的意见


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：


　　近年来，在各方面的共同努力下，石油天然气安全生产总体形势稳定。但是，随着石油天然气勘探开发力度的加大，由此带来的安全生产风险也在不断增加，全国相继发生了多起重特大井喷失控、硫化氢中毒事故，造成大量人员伤亡或导致大量群众疏散，给社会带来了严重不良影响。高压油气田井喷失控和硫化氢中毒事故的频繁发生，已经成为影响石油天然气安全生产的突出问题。为防范重特大事故的发生，保障石油天然气安全生产，现就加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作提出以下意见。

　　一、坚持“安全发展”的原则，落实企业安全生产主体责任

　　安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和稳定的大局。人的生命是最宝贵的，发展不能以牺牲人的生命为代价。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求。各石油天然气企业要牢固树立以人为本的理念，进一步提高做好石油天然气安全生产工作重要性的认识，坚持发展速度服从于安全生产，成本效益服从安全质量，确保安全投入，决不允许为控制成本而减少和弱化安全措施，决不允许因追求工程进度而忽略安全生产的任何程序和环节，坚持把工作抓细抓实抓好，切实做到科学发展、安全发展。

　　企业是安全生产责任主体，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各石油天然气企业要建立健全以岗位责任为主要内容，以主要负责人为中枢的安全责任体系，把安全责任分解落实到所属各部门、班组、岗位和人员，做到横向到边、纵向到底，不留死角；健全、完善标准规范、管理体系和运行机制，全面落实安全责任；结合实际，实施安全生产工作绩效量化考核，严格奖惩，建立有效的激励约束机制。

　　二、加强生产组织，严格对高压油气田的安全监管

　　安全生产工作是一项系统工程，涉及勘探开发的全过程。各石油天然气企业要将井控管理和防硫化氢工作贯穿于钻井、地质、测井、录井、试油（气）、修井、采油（气）等作业的设计和施工全过程；在开发高压、高含硫、高危地区的油气田时，以安全生产为前提，合理规划，全面评估开发方案；根据不同的地质条件、地质构造、储气机理、地表环境等特点，强化地质勘探、施工组织、现场管理、生产工艺流程、设备设施选用、应急预案编制与演练等方面的工作，配足井控设施、设备和硫化氢监测仪器、仪表；建立严格的技术管理制度和施工设计审批程序，对钻井、试油和井下作业，特别是井控、固井、射孔和压裂等环节的施工设计、技术措施实行严格的技术论证和审批程序；对完钻探井和开发井的工程质量、废弃井处理、探井转开发井等进行严格的安全风险评估。

　　地方各级安全监管部门要高度重视石油天然气安全监管工作，加强安全监管力量，配备相应的专业监管人员，建立相关的技术支撑体系，将高压、高含硫、高危地区油气田的安全监管工作纳入重要议事日程；组织专业技术讲座、培训，提高安全监管人员的业务水平和履职能力；严格安全审查和行政许可工作，加强现场监督检查，严肃处理各种违反安全生产法律、法规的行为，督促企业全面落实主体责任。

　　三、严格执行“三同时”制度，规范安全生产许可工作

　　《安全生产法》、《安全生产许可证条例》及《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局令第18号）等国家有关法律、行政法规和规章对安全生产审查、许可工作做出了明确规定。石油天然气建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，按有关规定编制安全预评价报告、安全专篇和验收评价报告，履行安全设施设计审查和竣工验收手续。安全设施设计未经安全监管部门审查同意，不得施工；未经验收合格，不得投入生产和使用。

　　石油天然气生产单位以及提供物探、测井、录井、钻井、井下作业、储运等专业技术工程服务的单位都应按《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管局令第9号）等规定办理安全生产许可证，在今年6月30日前未取得安全生产许可证的，不得继续从事专业技术工程服务。石油天然气生产单位不得将专业技术工程承包给未取得安全生产许可证的单位。因将工程承包给未取得安全生产许可证的单位而导致事故的，要严肃追究甲、乙双方及有关人员的责任。

　　四、依靠科技进步，提高本质安全水平和事故防范能力

　　积极整合我国石油天然气安全技术研究力量，建立一支高素质的石油天然气安全技术研究队伍。在石油天然气安全生产技术咨询、应急救援、检测检验、立法、培训、评价等方面，积极发挥有关科研院所、行业协会、中介组织等作用，逐步形成完整的技术支撑体系。按照国家的整体部署，实施产学研相结合，积极推广和应用安全生产科技新成果，采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高抵御事故风险的能力，提升本质安全水平。各石油天然气企业应针对本企业在工艺技术、材料应用技术等方面存在的重大问题，加大科技投入，组织有关科研单位、技术专家进行攻关，力争在解决关键技术问题上取得成效。

　　要积极研究和支持石油天然气安全生产法律法规建设，提出石油天然气安全生产的法律体系建设目标的意见和建议，特别要针对井喷等事故多发的突出问题，制定防硫化氢中毒、防井喷失控等相关部门规章，修订相关标准，适时把一些推荐性标准转化为强制性标准。各石油天然气企业要认真贯彻落实相关的法律、法规和标准，积极采用国际先进的技术标准，根据新的国家标准和行业标准重新审查本企业的勘探开发技术规范和相关标准，从技术上遏制井喷失控、硫化氢中毒等事故的发生。

　　五、加强职工安全教育培训，推动安全文化建设

　　各石油天然气企业要围绕防井喷失控、防硫化氢中毒，大力宣传落实《钻井井控技术规程》（SY/T6426-2005）等新标准、新规程，强化新技术、新工艺应用和新标准实施的安全培训，使职工及时掌握新的知识和技能；以各种监督人员、基层管理人员和操作人员为重点，加强安全培训工作，从事钻井生产、技术和安全管理等有关人员、在硫化氢环境中作业人员必须按规定经过井控技术培训、硫化氢监测技术和人身安全防护措施的培训，经考试合格，取得相应证书后方可上岗。

　　采取多种形式，加强全员安全意识教育和管理人员社会责任教育，努力实现“零伤害、零事故、零污染”的目标；认真解决职工实际困难，充分调动人人参与安全管理的主观能动性，积极培养企业安全文化，使职工由“要我安全”向“我要安全”转变，自觉把各项规章制度落实到实际工作中，使安全生产成为一种信念、一种企业文化，促进安全生产基本要素的落实。

　　六、完善应急救援体系，严肃事故调查处理

　　各石油天然气企业要加强应急救援工作，完善应急救援队伍、装备、物资、技术等资源的配置和装备，分级、分层编写事故应急预案，增强预案的科学性和可操作性；加强与当地政府、有关部门的联系，以及对可能受到影响的周边群众进行宣传教育，提高应急工作水平；坚持预防为主、平战结合，搞好各种工况下的防喷演习和应急演练，并针对演练中发现的问题，及时进行总结，修订完善预案，提高应急处置能力。

　　各石油天然气企业要树立井喷失控就是责任事故、事故是可防可控的观念，从抓未遂事故、轻伤事故和重伤事故入手，实事求是，深入调查，认真分析原因，举一反三，及时采取防范措施，减少一般死亡事故，防范重特大事故。进一步规范伤亡事故和复杂险情逐级报告制度，对于发生的伤亡事故或社会影响较大、涉险达50人以上以及媒体披露的特大伤害未遂事故，要按照规定的程序、时限等要求报告安全监管部门。对于死亡事故，按照分级管理的原则，各级安全监管部门要会同有关部门，按照“四不放过”的原则，认真查处，严肃责任追究，督促落实防范措施。

　　七、开展安全专项督查，消除事故隐患

　　国家安全监管总局已将防硫化氢中毒和防井喷失控列为今后几年的重点工作任务之一。今年下半年，国家安全监管总局将组织中国石油、中国石化、中国海洋石油及相关省（区、市）安全监管局对高压、高含硫、高危油气田及近年发生过井喷失控事故、硫化氢中毒事故的油气田进行抽查。重点检查关键设备、主要措施和制度落实情况。

　　请各石油天然气企业根据实际情况，组织防硫化氢中毒和防井喷失控的自查，对油藏工程、钻井工程、试油和井下作业等进行事故隐患排查，要重点检查井场、站点和集输系统的安全设施、安全距离是否符合有关标准、规程的要求。对于可能危及安全的隐患，要立即进行整改；不能立刻进行整改的必须立即停工，同时制定出具体的整改方案，明确隐患整改负责人和整改时间表，确保整改措施落实到位。

　　请各级安全监管部门、各石油天然气企业认真贯彻执行。

二○○六年五月三十一日