国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局令

第　119　号

《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》已经2009年5月26日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。
局　长 　王　勇
二〇〇九年八月二十一日



进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理，保护环境，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于进口可用作原料的固体废物（以下简称废物原料）的检验检疫和监督管理。
　　第三条　国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国进口废物原料的检验检疫和监督管理工作。
　　国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖区域进口废物原料的检验检疫和监督管理。
　　第四条　国家对进口废物原料的国外供货商、国内收货人实行注册登记制度。国外供货商、国内收货人在签订对外贸易合同前，应当取得注册登记。
　　第五条　国家对进口废物原料实行装运前检验制度。进口废物原料报检时，收货人应当提供检验检疫机构或者经国家质检总局指定的检验机构出具的装运前检验证书。
　　进口废物原料到货后，由检验检疫机构依法实施检验检疫。
　　第六条　国家质检总局对进口废物原料实行检验检疫风险分析和预警通报制度。

第二章　国外供货商注册登记

　　第七条　国家质检总局负责国外供货商注册登记申请的受理、评审和批准工作。
　　第八条　国外供货商申请注册登记应当符合下列条件：
　　（一）具有所在国家（地区）合法的经营资质；
　　（二）具有固定的办公场所；
　　（三）熟悉并遵守中国检验检疫、环境保护的法律法规和规章；
　　（四）获得ISO9001质量管理体系，RIOS体系等认证；
　　（五）企业应当保证其产品符合与其申请注册登记废物原料种类相适应的中国有关安全、卫生和环境保护的国家技术规范的强制性要求；
　　（六）具有相对稳定的供货来源，并对供货来源有环保质量控制措施；
　　（七）近3年内未发生过重大的安全、卫生、环保质量问题；
　　（八）具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验的能力，具备放射性检测设备及其他相应的基础设施和检验能力。
　　第九条　国外供货商申请注册登记应当提供以下材料：
　　（一）注册登记申请书；
　　（二）经公证的税务登记文件，有商业登记文件的还需提供经公证的商业登记文件；
　　（三）组织机构、部门和岗位职责的说明；
　　（四）标明尺寸的固定办公场所平面图，有加工场地的，提供加工场地平面图，能全面展现上述场地实景的视频文件或者3张以上照片；
　　（五）ISO9001质量管理体系或者RIOS体系等认证证书彩色复印件及相关作业指导文件。
　　提交的文字材料，须用中文或者中英文对照文本。
　　第十条　国家质检总局对国外供货商提出的注册登记申请，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（二）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照国家质检总局的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
　　第十一条　国家质检总局应当自受理国外供货商注册登记申请之日起10日内组成专家评审组，实施书面评审。专家评审所需时间不计算在内，但应当书面告知申请人。
　　评审组应当在评审工作结束后作出评审结论，向国家质检总局提交评审报告。
　　第十二条　国家质检总局自收到评审报告之日起10日内作出是否准予注册登记的决定。
　　国家质检总局对评审合格的申请人，准予注册登记并颁发注册登记证书；对评审不合格的，不予注册登记，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　进口废物原料国外供货商注册登记证书有效期为3年。
　　第十三条　国外供货商注册登记内容发生变化的，应当自变化之日起30日内向国家质检总局提出变更申请，并提交相应材料：
　　（一）名称或者法定代表人发生变化的，提交本办法第九条第一、二项规定的材料；
　　（二）地址发生变化的，提交本办法第九条第一、二、四项规定的材料。
　　国外供货商要求新增注册废物原料种类的，应当向国家质检总局提交与新增种类有关的本办法第九条第一、五项规定的材料。
　　第十四条　国家质检总局应当自收到国外供货商变更注册登记申请之日起20日内，作出是否准予变更注册登记的决定。
　　第十五条　国外供货商的名称和法定代表人均发生变化的，应当重新向国家质检总局提出注册登记申请。
　　第十六条　国外供货商需要延续注册登记有效期的，应当在注册登记证书有效期届满90日前向国家质检总局提出延续申请，并提交本办法第九条第一、二、四项规定的材料以及证书有效期内供货情况的报告。
　　第十七条　国家质检总局应当自收到延续注册登记申请之日起90日内，作出是否准予延续注册登记的决定。

第三章　国内收货人注册登记

　　第十八条　直属检验检疫局负责所辖区域国内收货人注册登记申请的受理、评审和批准工作。
　　第十九条　国内收货人申请注册登记应当符合下列条件：
　　（一）具有合法的进出口贸易经营资质；
　　（二）具有固定的办公场所；
　　（三）熟悉并遵守中国检验检疫、环境保护技术规范的强制性要求和相关环境保护控制标准；
　　（四）建立并运行质量管理制度；
　　（五）具有相对稳定的供货来源和国内利用单位。
　　第二十条　国内收货人申请注册登记应当提供以下材料：
　　（一）注册登记申请书；
　　（二）工商营业执照及其复印件；
　　（三）组织机构代码证书及其复印件；
　　（四）《对外贸易经营者备案注册登记证》等进出口资质许可文件及其复印件；
　　（五）质量管理体系文件；
　　（六）代理国内利用单位进口的，应当提供代理进口文件、国内利用单位组织机构代码证书（复印件）和《进口可用作原料的固体废物利用单位备案表》。
　　第二十一条　直属检验检疫局对国内收货人提出的注册登记申请，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（二）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照直属检验检疫局的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
　　第二十二条　直属检验检疫局应当自受理国内收货人注册登记申请之日起10日内组成专家评审组，实施书面评审和现场评审。专家评审所需时间不计算在内，但应当书面告知申请人。
　　对书面评审合格的申请人，评审组应当按照《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记现场评审记录表》的要求进行现场评审。评审组应当制定现场评审计划，并在审核实施日期前15日通知申请人。
　　评审组应当在评审工作结束后作出评审结论，向直属检验检疫局提交评审报告。
　　第二十三条　直属检验检疫局自收到评审报告之日起10日内作出是否准予注册登记的决定。
　　直属检验检疫局对评审合格的申请人，准予注册登记并颁发注册登记证书；对书面评审不合格、现场评审不合格或者新发现存在违反我国法律法规情况的，不予注册登记，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　进口废物原料国内收货人注册登记证书有效期为3年。
　　第二十四条　国内收货人注册登记内容发生变化的，应当自变化之日起30日内向直属检验检疫局提出变更申请，并提交相应材料：
　　（一）地址或者法定代表人发生变化的，提交本办法第二十条第一、二项规定的材料；
　　（二）所代理国内利用单位发生变化的，提交本办法第二十条第一、六项规定的材料。
　　第二十五条　直属检验检疫局应当自收到国内收货人变更注册登记申请之日起20日内，作出是否准予变更注册登记决定。
　　第二十六条　国内收货人的名称发生变化的，应当重新向直属检验检疫局提出注册登记申请。
　　第二十七条　国内收货人需要延续注册登记有效期的，应当在注册登记证书有效期届满60日前向直属检验检疫局提出延续申请，并提交本办法第二十条第一、二、三、四项规定的材料以及企业生产经营情况报告，报告应当包括以下内容：
　　（一）企业名称、办公及生产地址等变化情况；
　　（二）企业生产状况及产品变化情况；
　　（三）证书有效期内进口废物原料的情况，收货人自行加工利用的，还应当提供加工利用废物原料的情况。
　　第二十八条　直属检验检疫局应当自收到延续注册登记申请之日起60日内，作出是否准予延续注册登记决定。

第四章　装运前检验

　　第二十九条　废物原料进境前，国外供货商应当向检验检疫机构或者国家质检总局指定的装运前检验机构（以下简称装运前检验机构）申请装运前检验。
　　第三十条　装运前检验机构应当具备与装运前检验业务相适应的检测设备和专业技术人员。
　　第三十一条　装运前检验机构应当在国家质检总局规定的检验业务范围和区域内按照中国环境保护控制标准和装运前检验规程实施装运前检验。
　　第三十二条　装运前检验机构对其检验合格的废物原料签发电子检验证书；检验不合格的，签发《装运前检验不合格情况通知单》。
　　第三十三条　进口废物原料经检验检疫机构在口岸查验发现货证不符或者环保项目不合格的，装运前检验机构应当向国家质检总局报告装运前检验情况，并提供记录检验情况的图像和书面资料。
　　第三十四条　国家质检总局对装运前检验机构依据相关规定实施监督管理。

第五章　到货检验检疫

　　第三十五条　进口废物原料运抵口岸时，国内收货人或者其代理人应当向入境口岸检验检疫机构报检，接受检验检疫。
　　报检时应当提供《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记证书》（复印件）、《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书》（复印件）、《装运前检验证书》、废物原料进口许可证（检验检疫联）以及合同、发票、装箱单、提/运单等必要的纸质或者电子单证。
　　第三十六条　检验检疫机构应当依照国家环境保护控制标准及检验检疫规程在入境口岸对进口废物原料实施卫生检疫、动植物检疫、环保项目检验等项目的检验检疫。
　　对进口废纸，国家质检总局可以根据便利对外贸易和检验工作的需要，指定在其他地点检验。
　　第三十七条　检验检疫机构实施进口废物原料检验检疫工作的查验场所应当具备以下条件：
　　（一）具有足够的专用查验场地或者库房，配备开箱、掏箱和落地检验必需的机械设备；
　　（二）具备实施电子监管、视频监控的设施，并具备现场检验检疫工作所需办公条件；
　　（三）配置手持式放射检测仪，进口废金属、废五金、冶炼渣的监管场地还应当配备或者装备通道式放射性检测设备；
　　（四）配置可应对突发事件的必要设施（现场防护、消洗、排污和抢险救援器材物资及个人防护用品）及通讯、交通设备；
　　（五）其他检验检疫工作所需的通用现场设施。
　　第三十八条　检验检疫机构对经检验检疫合格的进口废物原料，出具《入境货物通关单》，并在备注项注明“上述货物经初步检验，未发现不符合环境保护要求的物质”；对经检验检疫不合格的，出具《检验检疫处理通知单》和《检验检疫证书》。

第六章　监督管理

　　第三十九条　国外供货商和国内收货人应当保证符合注册登记的要求，依照注册登记范围开展供货、进口等活动。
　　国内收货人不自行开展加工利用的，应当将进口废物原料交付符合环保部门规定的利用单位。
　　第四十条　国家质检总局或者直属检验检疫局可以对国外供货商、国内收货人实施现场检查、验证、追踪货物环保质量状况等形式的监督管理。
　　第四十一条　国家质检总局根据国外供货商所供货物质量状况，动态评价其诚信水平，对其实施分类管理。
　　第四十二条　国家质检总局对进口废物原料实施A、B、C三类预警管理：
　　（一）对必须撤销国外供货商和国内收货人的注册登记，或者源自特定国家/地区、特定类别废物原料进口的，国家质检总局发布A类预警，检验检疫机构不再受理其相关报检申请；
　　（二）对国外供货商提供、国内收货人进口或者源自特定国家/地区、特定类别的进口废物原料采取加严检验措施的，国家质检总局发布B类预警，检验检疫机构对相关废物原料实施全数检验；对国内收货人进口的废物原料采取加严检验措施的，也可以由直属检验检疫局发布B类预警，其辖区内检验检疫机构对相关废物原料实施全数检验；
　　（三）对环保项目不合格或者需采取其他风险控制措施的废物原料，国家质检总局或者检验检疫机构发布C类预警，口岸检验检疫机构应当在预警有效期内密切关注预警货物及其承载工具的动向，对触发C类预警的相关废物原料实施全数检验。
　　第四十三条　国外供货商发生下列情形之一触发B类预警的，检验检疫机构对其输出的废物原料实施为期90日的全数检验：
　　（一）一年内货证不符或者环保项目不合格累计3批以上（含3批）的；
　　（二）检疫不合格并具有较大疫情风险的；
　　（三）依据本办法第四十七条的规定被撤销后重新获得注册登记的；
　　（四）现场检查发现质量控制体系存在缺陷的。
　　第四十四条　国内收货人发生下列情形之一触发B类预警的，检验检疫机构对其进口的废物原料实施为期90日的全数检验：
　　（一）进口的废物原料存在严重货证不符、申报不实，经查确属国内收货人责任的；
　　（二）国内收货人的登记内容发生变更，未在规定期限内向直属检验检疫局办理变更手续的；
　　（三）一年内首次发生进口废物原料环保项目检验不合格，经查确属国内收货人责任的；
　　（四）现场检查发现质量控制体系存在缺陷的；
　　（五）根据本办法第四十八条的规定撤销后重新取得注册登记的。
　　第四十五条　国内收货人因下列情形之一触发B类预警的，检验检疫机构对其进口的废物原料实施为期180日的全数检验：
　　（一）一年内货证不符或者环保项目不合格累计2批以上（含2批），经查确属国内收货人责任的；
　　（二）在90日加严检验期内再次发生本办法第四十四条所列情况之一的。

第七章　法律责任

　　第四十六条　进口废物原料的国外供货商、国内收货人未取得注册登记，或者进口废物原料未进行装运前检验的，按照国家有关规定责令退货；情节严重的，由检验检疫机构按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十三条的规定并处10万元以上100万元以下罚款。
　　第四十七条　国外供货商发生下列情形之一的，由国家质检总局按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十三条的规定撤销其注册登记：
　　（一）提供虚假入境证明文件的；
　　（二）将注册登记证书或者注册登记编号转让其他企业使用的；
　　（三）输出废物原料时存在弄虚作假等欺诈行为的；
　　（四）输出废物原料环保项目严重不合格或者存在严重疫情风险的；
　　（五）B类预警期间，再次发生本办法第四十三条情形之一的；
　　（六）不配合退运的；
　　（七）对已退运的不合格废物原料再次运抵中国大陆地区的；
　　（八）不接受监督管理的。
　　第四十八条　国内收货人发生下列情形之一的，由直属检验检疫局按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十三条的规定撤销其注册登记：
　　（一）伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的有关证件的；
　　（二）将注册登记证书或者注册登记编号转让其他企业使用的；
　　（三）未按要求将进口废物原料交付相应的加工利用单位的；
　　（四）B类预警期间，再次发生本办法第四十五条情形之一的；
　　（五）未按照检验检疫机构的要求实施退运的；
　　（六）不接受监督管理的。
　　第四十九条　进口废物原料的国内收货人弄虚作假的，由检验检疫机构按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第八条的规定处货值金额3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。进口废物原料的报检人、代理人弄虚作假的，取消报检资格，并处货值金额等值的罚款。
　　第五十条　进口废物原料检验检疫工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章　附　　则

　　第五十一条　对从境外进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的进口废物原料的管理，按照本办法执行。
　　前款规定的区域在生产加工过程中产生的废品、残次品、边角料以及受灾货物属于废物原料需出区进入国内的，免于实施检验检疫，依据有关规定签发《入境货物通关单》。
　　第五十二条　检验检疫机构依据规定对进口废船舶和外籍船舶、航空器及器材在境内维修产生的废物原料，实施检验检疫，国内收货人或其代理人免于提交《国外供货商注册登记证书》和《装运前检验证书》。
　　第五十三条　本办法中所称证书的电子和纸质证书具有同等效力。
　　第五十四条　除第十三条、第十六条、第十七条、第二十四条、第二十七条、第二十八条、第四十三条、第四十四条、第四十五条外，本办法中所称“日”均为工作日。
　　第五十五条　香港、澳门和台湾地区的废物原料供货商注册登记依照本办法执行。
　　第五十六条　进口废物原料的国外供货商、国内收货人向国家质检总局或者直属检验检疫局提交的所有文件均以中文文本为准。
　　第五十七条　从事进口废物原料现场检验检疫工作的人员应当取得国家质检总局规定的上岗资格。
　　从事注册登记评审的人员应当取得国家质检总局规定的相应资质。国家质检总局根据业务需要和现场评审工作的实际需求，可以聘请相关专业人员辅助现场评审工作。
　　第五十八条　本办法由国家质检总局负责解释。
　　第五十九条　本办法自2009年11月1日起施行。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。


国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知

国办发〔2011〕26号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一一年五月二十三日



关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见
发展改革委 安全监管总局

近年来，国家先后出台了一系列加强煤矿瓦斯（煤层气）防治工作的政策措施，全国煤矿瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起数和死亡人数大幅度下降。但随着煤矿开采强度增大、采掘深度增加，瓦斯防治难度越来越大，同时，瓦斯防治责任不落实、措施不到位等问题在一些地方和企业仍然比较突出。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，坚决防范遏制煤矿瓦斯重特大事故，现就进一步加强煤矿瓦斯防治工作提出以下意见：
一、进一步落实防治责任
（一）强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。地方各级人民政府和煤矿企业要以对人民生命安全高度负责的精神，牢固树立瓦斯事故可防可控的理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。各产煤省（区、市）要充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组及办公室的作用，落实专职人员和专用经费，强化对瓦斯防治工作的组织推动和综合协调。
（二）落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。各煤矿企业要不断完善瓦斯防治责任制，细化落实企业负责人及相关人员的瓦斯防治责任。要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系，配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员。保障安全投入，完善矿井瓦斯防治系统，强化现场管理，加强职工培训，严格按照法律法规和标准规范组织生产，严防瓦斯事故发生。
（三）严格煤矿瓦斯防治责任考核。实行瓦斯防治目标管理，重点产煤地区各级政府及企业要通过签订煤矿瓦斯防治目标责任书等有效方式，严格瓦斯防治和抽采利用绩效考核，并加强相关统计工作。没有完成目标任务的，要逐级追究地方政府和企业负责人的责任。各地区要建立健全煤矿安全事故约谈、警示和瓦斯防治督查督办制度，对因管理不到位、职责不清晰、推诿扯皮造成事故的，要按照国家相关法律法规严肃追究责任。
二、提高准入门槛
（四）严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。“十二五”期间，停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。已批在建的同类矿井项目，由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，督促完善瓦斯防治措施。
（五）建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。国家煤炭行业管理部门研究制定煤矿企业瓦斯防治能力基本标准，组织开展评估工作，并公布评估结果。经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，地方政府依法予以关闭。
（六）支持煤与瓦斯突出煤矿企业整合关闭。国家支持具备瓦斯防治能力的大型煤矿企业以资产为纽带，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出的小煤矿。中央和地方财政继续支持小煤矿整顿关闭工作，并对高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿关闭给予重点支持，具体办法由财政部会同有关部门研究确定。
三、强化基础管理
（七）落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。煤矿企业应编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，并报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门备案后实施。对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，经验收合格后方可进行采掘作业活动。地方政府和煤矿企业要制定鼓励措施，支持煤与瓦斯突出矿井落实开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施。
（八）强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要做到先抽后采、抽采达标。凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井，要停产整顿，经验收达到相关标准后方可恢复生产。在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前，应建地面抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前，要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用。
（九）规范矿井瓦斯等级鉴定管理。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。所开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，都要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。要严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位对鉴定结果负责，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
（十）加强矿井揭露煤层管理。煤与瓦斯突出矿井的突出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象等矿井煤层揭露设计，应按有关规定认真编制，由煤矿企业技术负责人严格审批后实施。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人责任。
（十一）完善煤矿安全监测监控系统。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部门联网。未实现联网或不能实时上传数据的，要限期整改，确保信息畅通。各地区要加强区域性监测监控系统服务中心建设，对不具备监测监控系统维护能力的小煤矿提供技术指导和服务，保障设备正常运转。
四、加大政策支持
（十二）加大煤矿瓦斯综合利用力度。地方政府和有关企业要严格落实煤矿瓦斯综合利用政策。煤矿瓦斯电厂富裕电量需要上网的，电网企业要为接入电网提供便利条件，全部收购瓦斯发电富裕电量。上网电价执行当地脱硫标杆电价加补贴电价，补贴加价部分在电网销售电价中解决。地方政府要制定相关政策，推动瓦斯输送利用管网基础设施建设，支持煤矿企业拓宽瓦斯利用范围，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤层气协调开发体制机制，制定煤层气开发利用管理办法及行业技术标准，指导和规范煤层气产业发展。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室要加强对瓦斯综合利用政策执行情况的督促检查，定期通报。
（十三）研究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策。针对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开采成本高的现实情况，研究鼓励高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策，具体办法由财政部会同税务总局、发展改革委、能源局等部门研究制定。继续通过中央预算内基建资金，支持煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用。
（十四）落实煤炭生产安全费用提取使用政策。煤矿企业要严格按照国家关于煤炭生产安全费用提取政策规定和煤矿灾害治理的实际需求，科学合理地确定生产安全费用提取标准，报当地有关部门备案。地方各级人民政府要加强审计监督，确保提取到位、专款专用。对阻碍或不按标准提取使用安全费用的行为要进行严肃查处。
（十五）推进煤矿瓦斯防治技术创新。国家通过科技计划、基金和科技重大专项，加强煤矿瓦斯突出机理等基础理论和低透气性煤层瓦斯赋存规律的研究，及瓦斯抽采工艺、灾害防治等关键技术、重大装备的研发。地方各级人民政府及有关部门要制定政策，引导科研机构和企业加强煤矿瓦斯防治科技创新。煤矿企业要健全瓦斯防治技术集成体系，加大安全科技投入，研究解决生产过程中的突出问题。
（十六）支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务。鼓励和支持具备瓦斯防治能力的煤矿企业和科研院所、大专院校等单位成立专业化技术服务机构，开展煤矿瓦斯防治技术咨询和工程服务。专业服务机构为煤矿企业进行技术咨询、安全评价等活动时，必须严格执行国家有关标准和规范，对其提供的相关评价鉴定结论承担法律责任。
五、加强安全监管监察
（十七）实行瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办。各地区要建立健全瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办、公告制度。对存在通风系统不合理、应建未建瓦斯抽采系统、抽采不达标、区域性治理措施不落实等重大隐患的矿井，由省级煤矿安全监管部门或煤炭行业管理部门挂牌督办。各地区应建立瓦斯事故隐患举报奖励制度，公布举报电话，对举报人给予奖励，并依法保护举报人权益。
（十八）从严查处超能力生产行为。地方煤炭行业管理部门要把矿井抽采达标和防突能力作为约束性指标，严格按照标准组织核定矿井生产能力。对超能力生产的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，并按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规规定的上限，对煤矿企业及负责人进行处罚。通风系统等发生重大变化的矿井，必须重新进行生产能力核定。
（十九）加强煤矿瓦斯超限管理。煤矿发生瓦斯超限，要立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施。因责任和措施不落实造成瓦斯超限的，要严肃追究有关人员责任。因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的矿井必须停产整顿。凡1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门应提请地方政府予以关闭。
（二十）从重处理煤矿瓦斯死亡事故。发生造成人员死亡瓦斯事故的矿井必须停产整顿，停产整顿时限由地方政府确定。凡发生较大及以上瓦斯事故，且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的矿井，地方政府应当依法予以关闭。
各地区、各部门和各有关单位要加强组织领导，制定具体实施方案，分解落实工作任务，确保执行到位。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组及成员单位要加强督促指导。