中山市规范性文件制定和备案办法
广东省中山市人民政府
中山市规范性文件制定和备案办法
中府[1998]41号
第一章 总则
第一条 为使我市制定规范性文件的工作制度化、规范化，维护社会主义法制的统一，根据《广东省人民政府制定规章规定》、《广东省规范性文件备案规定》和《广东省执法监督条例》，制定本办法。
第二条 本办法的适用范围是，市政府、镇政府、区办事处和市政府各部门根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依法定权限和程序制定的，具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的规定、办法、规则、实施细则、通告等。
市政府、镇政府、区办事处和市政府各部门发布的内部具体工作制度、文件，对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本办法。
第三条 中山市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）根据有关法规和规章的规定，具体负责本办法的实施。
第四条 市政府颁发的规范性文件，应向社会公布，各传播媒体必须积极宣传报道。
第二章 规范性文件的制定
第五条 镇政府、区办事处和市政府各部门可在各自职责范围内制定并颁发本单位的规范性文件。
镇政府、区办事处和市政府各部门自行颁发的规范性文件，应以法律、法规、规章和上级规范性文件为依据制定，并按照本办法第三章的规定上报市政府法制局备案。
第六条 镇政府、区办事处和市政府各部门，可根据实际需要，将本单位草拟的规范性文件上报市政府颁发。
对上报市政府颁发的规范性文件草案，由市政府法制局根据法律、法规和规章，进行初步审议修改后，提出拟办意见，报请市政府审批。
第七条 镇政府、区办事处和市政府各部门，应于每年12月底前拟订下年度上报市政府颁发的规范性文件计划（填报《规范性文件项目表》）报市政府法制局列序安排。
对计划外临时送审的规范性文件草案，除急需制定的，一般暂缓办理。
第八条 上报市政府颁发的规范性文件由上报单位起草，在草拟过程中，应认真调查研究并主动向其他有关部门征求意见，搞好协调；各有关部门应认真研究并提出意见。
第九条 上报单位向市政府报送规范性文件草案，应经本单位领导集体讨论，由主要负责人签发，并以正式文件上报。
第十条 上报单位报送规范性文件草案，应同时报送该项规范性文件草案的书面说明及依据的法律条文、调查报告、重大问题的协调情况等有关资料。
书面说明的主要内容包括：（一）拟订该项规范性文件草案的目的宗旨，调整的对象和范围，要解决的主要问题；（二）对主要条款的必要阐述；（三）协调过程中对主要问题的不同意见及对其处理情况。
对上报市政府颁发的规范性文件草案，市政府法制局在审议过程中认为需要征求意见的，可征集有关部门的意见，被征求意见的部门应在限期内回复。
第三章 规范性文件的备案
第十一条 镇政府、区办事处和市政府各部门自行颁发的规范性文件，必须上报市政府法制局备案。
两个或两个以上单位联合颁发的规范性文件，由主办单位上报市政府法制局备案。
市政府颁发的规范性文件，由市政府法制局上报省政府法制局备案。
第十二条 镇政府、区办事处和市政府各部门制定的规范性文件，应于发布之日起20日内上报市政府法制局备案。
报送备案的规范性文件，应包括正式文件5份，起草说明和备案报告各三份。
起草说明的内容应包括：
（一）制定的目的；
（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据；
（三）对主要条款的必要阐述；
（四）其他需要说明的内容。
报送备案的规范性文件，应为正式文件，不得以会议文件或者文件汇编的撕页报送。
第十三条 市政府法制局负责规范性文件的备案审查和管理的具体工作。
规范性文件的审查主要包括：
（一）有否法律、法规、规章、上级规范性文件依据或者事实依据；
（二）是否同法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触；
（三）镇政府、区办事处的规范性文件与市政府各部门的规范性文件之间，镇政府、区办事处之间和市政府各部门规范性文件之间是否矛盾；
（四）规范性文件的制定是否符合法定程序及规范化的要求。
第十四条 规范性文件经审查发现问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件没有法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据的，由市政府法制局提请市政府予以撤销；
（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由市政府法制局提请市政府予以撤销、变更或责令改正；
（三）部门规范性文件与镇政府、区办事处规范性文件或其他部门规范性文件之间有矛盾的，由市政府法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市政府法制局提请市政府决定；
（四）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由市政府法制局提出处理意见，转原报单位处理。
规范性文件的原报单位应在接到前款第（二）、（三）、（四）项有关处理决定或意见的20日内，将处理结果报市政府法制局。
第十五条 镇政府、区办事处和市政府各部门在工作中发现规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者规范性文件互相之间有矛盾的，应及时向市政府法制局反映。
第十六条 镇政府、区办事处和市政府各部门应当于每年一月底前将上年度本单位颁发的规范性文件的目录报市政府法制局备查。
第十七条 对不报送或者不按时报送规范性文件备案的单位，由市政府法制局通知其限期报送；拒不报送的，由市政府法制局提请市政府给予通报批评，并限期改正。
第四章 附则
第十八条 本办法由市政府法制局负责解释。
第十九条 本办法自颁发之日起施行。
1998年5月18日
中山市人民政府
财政部关于下发《商贸企业业务发展周转金管理办法》的通知
财政部
财政部关于下发《商贸企业业务发展周转金管理办法》的通知
1996年3月15日，财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市（加发沈阳、哈尔滨、武汉、广州、西安、长春、南京、成都）财政厅（局）：
为进一步加强对商贸企业业务发展周转金的管理，根据财政部财预字〔1995〕465号文颁发的《财政部专项周转金管理办法》的要求，本着控制规模，严格投向，规范管理，加强监督的原则，我们对原商贸企业业务发展周转金管理办法作了相应修改。现将修订后的《商贸企业业务发展周转金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我部。
附件：商贸企业业务发展周转金管理办法
为了加强中央财政用于商贸企业业务发展资金（以下简称“周转金”）的使用和管理，提高财政资金的使用效益，按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的原则，特制定本办法。
一、周转金使用原则
周转金使用应遵循以下原则：
（一）限定投向，择优扶持；
（二）拾遗补缺，注重改造；
（三）讲求效益，严格手续；
（四）周转使用，按期归还。
二、周转金发放对象和用途
周转金发放对象主要是国有商业、粮食、外贸企业及其所属的全资企业和控股企业。周转金的用途主要包括以下几个方面：
（一）扶持商业、粮食企业开展多种经营，促进其转换经营机制；
（二）扶持出口产品的生产和加工；
（三）扶持商办工业、饮食服务和粮油、饲料加工等企业的技术改造以及粮油副产品的综合利用；
（四）修建和改造商业、粮食、外贸企业仓储设施和商业、粮食零售网点等。
三、周转金申请和审批
周转金按照“统一计划、指标管理、注重效益”的原则进行审批。
每年2月底以前，各省、自治区、直辖市财政厅（局）和计划单列市财政局（以下简称“省级财政部门”）可向我部报送“--------年商贸企业业务发展周转金指标申请表”（见附表），申请当年的周转金指标（商业、粮食、外贸分别报送）；我部审核下达周转金指标后，省级财政部门可根据部里下达的指标，按照本办法的规定，择优选择项目并填写“商贸企业业务发展周转金借款合同”报送我部审定（借款合同格式另行下达）；省级财政部门在收到我部下拨的周转金后，应保证项目借款及时到位，不得挤占挪用。
经财政部审定的借款项目原则上不再更改，如因特殊情况确需调整的，要报财政部重新审定。
地、市、县级财政部门及地方商贸企业直接上报财政部的周转金申请，一律不予办理。
四、周转金借用期限和使用费
周转金的借款期限，根据项目的建设期和经济效益情况确定，一般为1—2年，最长不超过3年。
周转金实行有偿使用，使用周转金的单位应缴纳一定比例的使用费。使用费标准规定为：
（一）还款期在1年以内的（包括1年），年费率为借款额的2％；
（二）还款期在1年以上、2年以内的（包括2年），年费率为借款额的3％；
（三）还款期在2年以上的，年费率为借款额的4％。
凡属于周转金存款利息等增值收入，可用于扶持商贸企业业务发展，严禁转作“小金库”或挪作他用。
五、周转金回收
省级财政部门在项目借款到期后的1个月内，应将借款本金及使用费一并归还我部。对未按期归还借款本金和使用费的，我部自借款到期之日起，按不超过使用费率的十倍计收逾期占用费，并从财政拨款中扣回。
省级财政部门办妥还款手续后，应将汇款凭证的复印件报送我部，否则，视同未归还处理。
六、周转金展期
各地应按期归还周转金，原则上对周转金不予办理展期，但在项目执行过程中，个别借款单位确因不可抗拒的自然灾害或国家重大经济政策的调整而影响按期归还的，可以申请借款展期。
每个借款项目最多只能展期一次，展期期限一般为1年，其使用费按项目展期后的期限计收。借款期限在2年以上的，不予展期。
七、周转金跟踪管理
省级财政部门要加强对周转金日常监督管理。经批准的项目，省级财政部门应与借款单位签订借款合同，明确双方的权利和义务，落实还款措施，并注意跟踪监督、检查项目工程进度和资金使用情况。如发现违反合同，资金使用不当，应及时纠正，必要时可停止发放或提前收回周转金及应交使用费。
为检查周转金借款使用和效益情况，省级财政部门应于每年2月底以前将上年度周转金的执行情况报告上报我部。周转金执行报告的报送情况，将作为下年度我部分配周转金指标的依据之一。
八、其他
本办法自1996年1月1日起执行。财政部1988年印发的《商贸企业业务发展周转金管理办法》和1989年印发的《商贸企业业务发展周转金管理的补充规定》同时废止。
省级财政部门可制定实施细则并报财政部备案。
中央商贸总公司借用周转金比照上述办法执行。
本办法由财政部负责解释。
附：--------年商贸企业业务发展周转金指标申请表
申请单位： 财政厅（局）
申请日期： 年 月 日 金额单位：万元
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顺序号| 借款企 | 项目名称及 | 项目总 | 申 请 | 计划还
| 业名称 | 主要内容 | 投 资 | 周转金 | 款年限
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财政厅（局）盖章 处长 经办人