煤炭部


乡镇煤矿管理条例实施办法

1995年3月29日，煤炭工业部

第一章 总 则
第一条 根据《乡镇煤矿管理条例》第三十一条的规定，制定本实施办法。
第二条 《乡镇煤矿管理条例》第二条所称的乡镇煤矿，包括在我国乡村、城镇开办的除国有煤矿企业和外商投资煤矿企业以外的集体煤矿企业、私营煤矿企业、联营煤矿企业、股份制煤矿企业及其他经济类型的煤矿企业。
第三条 煤炭资源属于国家所有。国务院煤炭工业主管部门对全国煤炭资源的合理开发和利用实行行业管理。
第四条 乡镇煤矿开采煤炭资源，必须符合《乡镇煤矿管理条例》规定的办矿条件和程序，依照有关法律、法规的规定，申请办理采矿许可证和煤炭生产许可证。禁止无证矿井进行煤炭生产活动。
第五条 国家通过制定行业规划和产业政策，扶持、指导和帮助乡镇煤矿的发展。地方各级人民政府应当制定扶持乡镇煤矿的经济政策，帮助乡镇煤矿筹集资金，促进乡镇煤矿健康发展。
县级以上地方人民政府应当加强对乡镇煤矿的行业管理，依法建立和维护正常的煤炭开采秩序，依法实施行政处罚，制裁和取缔非法开采煤炭资源的行为；建立和维护正常的煤炭市场秩序，改善和加强对煤炭市场的管理和监督，禁止非法开采的煤炭产品扰乱煤炭市场；保护乡镇煤矿的合法权益；对发展乡镇煤矿做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第六条 开采工业储量的乡镇煤矿，必须实行正规的采煤方法，禁止采用掠夺式采煤方法，破坏、浪费煤炭资源。
国家鼓励乡镇煤矿依法开采边缘零星煤炭资源，国家规定开采厚度以外的极薄煤层、表外储量及复采残留的煤炭资源。
第七条 国务院煤炭工业主管部门和县以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门是乡镇煤矿的行业管理部门（以下统称煤炭工业主管部门）。主要产煤县（市）应根据需要，健全行业管理机构。
未设煤炭工业管理机构的产煤市、县内人民政府授权的同级部门对本行政区域内的乡镇煤矿实行行业管理，行使行业管理职权，承担行业管理责任，接受上级人民政府煤炭工业主管部门的指导和监督。
县级以上地方人民政府煤炭工业主管部门根据需要设立的派出机构，根据地方性法规、民族自治地方的自治条例、单行条例或同级人民政府的授权，对乡镇煤矿实行行业管理。
第八条 煤炭工业行业管理的任务是统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查。各级煤炭工业主管部门对乡镇煤矿实行行业管理的主要职责是：
（一）研究、拟订发展乡镇煤矿和行业管理的方针、政策、规章和技术规范，对乡镇煤矿执行国家有关方针、政策、法律、法规、规章和技术规范的情况进行监督检查；
（二）根据国民经济发展规划和煤炭工业发展规划，对乡镇煤矿的发展进行统筹规划，包括乡镇煤矿开采的资源范围、开采顺序、矿井布局、开采规模、煤炭产品流向和公用工程；
（三）依法审查乡镇煤矿的办矿条件和生产条件，对乡镇煤矿的办矿与生产活动进行监督管理；
（四）负责对乡镇煤矿矿长、特种作业人员的培训、考核和发证工作，对安全生产进行管理，组织调查处理事故；
（五）协调乡镇煤矿与其他煤矿企业之间、乡镇煤矿与有关部门之间的关系，对煤炭产品的运输、销售进行组织、协调；
（六）推广先进经验，开展信息交流，进行技术指导，为煤矿企业生产、经营、安全提供服务；
（七）依法实施行政处罚，维护企业的合法权益。

第二章 资源与规划
第九条 国务院煤炭工业主管部门根据煤炭工业发展规划，在保证国有煤矿企业开采煤炭资源的前提下，应在全国煤炭资源行业开发规划中划定可供乡镇煤矿开采的煤炭资源范围。
省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划和全国煤炭资源行业开发规划，应在地区煤炭资源开发规划中划定经省、市、县级人民政府审批，由乡镇煤矿开采的煤炭资源范围。
第十条 未经国务院煤炭工业主管部门批准，乡镇煤矿不得开采《乡镇煤矿管理条例》第九条规定的煤炭资源。
乡镇煤矿开采《乡镇煤矿管理条例》第九条规定的煤炭资源，必须提交国务院煤炭工业主管部门规定的资料、论证材料和专项设计，经国务院煤炭工业主管部门或其授权的煤炭工业主管部门审查批准。法律、行政法规规定还应经过其他有关主管部门同意的，从其规定。
地方各级人民政府煤炭工业主管部门及其他有关主管部门依法进行检查监督。
第十一条 乡镇煤矿在国有煤矿企业井田范围内开采边缘零星煤炭资源或复采残煤，必须征得国有煤矿企业同意，征得乡镇煤矿所在地的县级以上煤炭工业主管部门的意见，经国有煤矿企业报其上级主管部门批准。
乡镇煤矿开采前款规定的煤炭资源，必须与国有煤矿企业签订煤炭资源和安全生产协议，并报国有煤矿企业上级主管部门及乡镇煤矿所在地的县级以上煤炭工业主管部门备案。协议的内容应当包括：
1．明确划给乡镇煤矿开采的煤炭资源范围及储量；
2．订有不影响国有煤矿企业及其他矿井安全生产的内容；
3．双方认为应当明确的其他内容。
乡镇煤矿所在地的县级以上煤炭工业主管部门对煤炭资源和安全生产协议的履行情况，进行检查监督。

第三章 办矿与生产
第十二条 开办乡镇煤矿，必须具备下列条件：
（一）符合全国煤炭工业发展规划；
（二）有经煤炭工业主管部门依法批准可供开采的、开采层位及边界清楚、与邻近矿井无资源争议的煤炭资源。矿井可采储量能够满足矿井生产能力在有效服务年限内正常生产的需要；
（三）有与所建矿井生产规模相适应的资金、技术装备和技术人才；
（四）有经过煤炭工业主管部门根据不同井型和煤炭工业设计标准批准的采矿设计；年生产能力小于1万吨及缺煤地区开采不稳定煤层的矿井，有编制开采方案；
（五）有符合国家规定的、根据工程的需要在安全培训、安全装备、安全防护、安全制度等方面所采取的安全生产措施；有符合法律、行政法规所规定的环境保护措施；
（六）办矿负责人按照国务院煤炭工业主管部门关于乡镇煤炭矿长培训、考核和发证的规定进行培训并经考核合格，取得煤炭工业主管部门颁发的矿长资格证书；
（七）在国有煤矿企业井田范围内开办的乡镇煤矿，除具备以上条件外，还应当持有与国有煤矿企业签订的煤炭资源和安全生产协议及国有煤矿企业上级主管部门的批准文件；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 乡镇煤矿在缺煤地区开采极薄煤层、表外储量和复采残留的煤炭资源及边探边采不稳定煤炭资源的，市、县人民政府煤炭工业主管部门应当根据区域地质特征制定管理办法，做到安全生产、文明施工、保护环境。
第十四条 申请开办乡镇煤矿，须经当地乡（镇）人民政府签署意见。
第十五条 申请开办乡镇煤矿，应当依照《乡镇煤矿管理条例》第十三条规定的条件和程序，进行办矿审查。
除经《乡镇煤矿管理条例》第十三条规定的煤炭工业主管部门审查办矿条件外，省、自治区、直辖市制定的有关地方性法规规定须经市（地、盟）级以上煤炭工业主管部门审批办矿的，从其规定。
第十六条 乡镇煤矿建成投产前，应当按照《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的规定，由煤炭工业主管部门进行审查，依法办理煤炭生产许可证。
未取得煤炭生产许可证的乡镇煤矿，不得进行煤炭生产。
第十七条 在《乡镇煤矿管理条例》颁布前开办的乡镇煤矿，未按规定经煤炭工业主管部门审查同意的，应在本实施办法施行之日起3个月内，按照《乡镇煤矿管理条例》和本实施办法的规定，申请补办办矿审查手续。
第十八条 乡镇煤矿开采获得工业储量的煤炭资源，必须按照煤炭工业技术政策的要求，采用合理的开采程序和采煤方法进行开采，资源回采率应达到国务院煤炭工业主管部门规定的标准。
第十九条 乡镇煤矿应当按照矿井当年实际产量提取维简费。维简费专款专用，必须用于维持简单再生产，不得平调或挪用。维简费的使用范围和提取标准，按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府有关规定执行。

第四章 安全与管理
第二十条 乡镇煤矿应当按照国家有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规程、技术规范的要求，建立、健全各级安全生产责任制、企业安全生产管理制度、工种岗位责任制和技术操作规程。
第二十一条 省、市、县、乡（镇）人民政府主要负责人和同级人民政府煤炭工业主管部门的主要负责人，对本行政区域内的乡镇煤矿的安全生产负重要领导责任。
县、乡（镇）人民政府应当加强对乡镇煤矿安全生产工作的监督管理。
煤炭产量较大的县、乡（镇）对乡镇煤矿的安全生产监督管理工作，应当做到机构健全，人员固定，制度完善，责权明确。
第二十二条 乡镇煤矿的矿长和办矿单位负责人对乡镇煤矿的安全生产负主要领导责任，其职责是：
（一）认真贯彻执行国家有关矿山安全生产的方针、政策、法律、法规、规章及上级有关安全生产的指令和决定；
（二）落实本单位安全生产责任制及有关规章制度；
（三）组织职工进行安全教育和培训；
（四）合理使用安措资金；
（五）改善劳动条件，加强劳动保护，实行正规生产；
（六）加强安全监督检查，组织处理事故。
第二十三条 乡镇煤矿矿长，必须经过县级以上煤炭工业主管部门按照国务院煤炭工业主管部门的规定组织的培训并经考核合格后，取得矿长资格证书。
未取得煤炭工业主管部门颁发的矿长资格证书的，不得担任乡镇煤矿矿长。
更换乡镇煤矿矿长，应当征求原审查办矿条件的煤炭工业主管部门的意见。
第二十四条 乡镇煤矿的安全检查员、瓦斯检验工、井（坑）下放炮工、井下电钳工、采煤机司机、主提升机司机等工种的特种作业人员，必须经过县级以上煤炭工业主管部门按照国务院煤炭工业主管部门的规定组织的培训并经考核合格后，取得特种作业人员操作资格证书。
未取得煤炭工业主管部门颁发的特种作业人员操作资格证书的，不得从事本岗位工作。
第二十五条 煤炭工业主管部门对乡镇煤矿的职工进行安全教育和技术培训，应当符合下列要求：
（一）根据国家及煤炭行业有关规定建立、健全培训及考核发证制度，执行矿长和特种作业人员持证上岗的规定；
（二）分省（区）制定培训计划，分别进行矿长培训、特种作业人员培训、技术工种工人培训和全员培训；
（三）建立、健全培训网，完善培训设施；
（四）结合本地区的实际情况，编写培训教材；
（五）采取多种形式解决师资来源，提高教学质量。
第二十六条 县级人民政府煤炭工业主管部门必须加强对乡镇煤矿救护工作的领导。乡镇煤矿应与市、县煤矿救护队或邻近国有煤矿企业救护队签订救护协议，并按当地有关规定交纳安全救护费用。
第二十七条 乡镇煤矿发生伤亡事故后，应当保护事故现场并迅速采取必要措施，抢救人员和财产，防止事故扩大。
重大伤亡事故应当立即报告乡镇煤矿上级主管部门和企业所在地的煤炭工业主管部门、劳动行政主管部门、公安部门和人民检察院。
发生事故的单位和有关人员有向事故调查组如实提供有关资料的责任，任何单位和个人不得阻碍事故调查组工作。
发生事故的单位和主管部门，负责办理事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议。
伤亡事故的报告、统计、调查处理，必须坚持实事求是、尊重科学的原则。在伤亡事故发生后，隐瞒不报、谎报、故意迟延、故意破坏事故现场或者拒绝、阻碍事故调查工作的，由有关部门按照国家有关规定对单位负责人和责任者给予处分。
第二十八条 乡镇煤矿应自本实施办法施行之日起3个月内绘制实测的《井上下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》，并应定期测绘，及时填图。煤炭工业主管部门应当建立交换图制度。乡镇煤矿应当定期向原审查办矿条件的煤炭工业主管部门报送交换图，接受监督检查。
第二十九条 相邻煤矿之间必须留有符合煤炭工业设计规范的矿井隔离煤柱。未经原审查办矿条件的煤炭工业主管部门批准，乡镇煤矿不得开掘矿井隔离煤柱。乡镇煤矿进行采矿作业时，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
相邻煤矿之间贯通后，乡镇煤矿必须及时报告原审查办矿条件的煤炭工业主管部门，按照煤炭工业主管部门的决定进行密闭。
第三十条 乡镇煤矿矿井（坑）停办或关闭，必须向原审查办矿条件的煤炭工业主管部门申请，并提交实际开采的图纸资料、矿井关闭后安全隐患资料及可行的安全闭井（坑）措施，经原审查办矿条件的煤炭工业主管部门审查批准，依照有关法律、法规的规定办理停办或关闭手续，注销煤炭生产许可证和采矿许可证。图纸资料由省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门和原审查办矿条件的煤炭工业主管部门分别存档。
第三十一条 县级以上人民政府劳动行政主管部门依照法律、行政法规规定的职责，负责对乡镇煤矿的安全工作进行监督、检查企业职工安全教育和培训工作，并有权对取得矿长资格证书的矿长进行抽查。

第五章 罚 则
第三十二条 违反《乡镇煤矿管理条例》及本实施办法规定，有下列情形之一的，由原审查办矿条件的煤炭工业主管部门，根据情节轻重，给予处罚。
（一）违反《乡镇煤矿管理条例》第十二条、第十三条规定，未经煤炭工业主管部门审查同意擅自开办乡镇煤矿的，处以2—5万元罚款、没收违法所得、责令停产整顿。
（二）违反本实施办法第二十八条规定，未绘制《井上下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》的，处以2万元以下罚款或者责令停产整顿。
（三）违反本实施办法第二十八条规定，未按规定期限向煤炭工业主管部门报送交换图的，给予警告，限期报送；逾期仍不报送的，处以3万元以下罚款或者责令停产整顿。
（四）所报图纸不能反映井下真实情况或弄虚作假的，处以5000元—2万元罚款；由此发生与相邻煤矿贯通的，处以2—5万元罚款或者责令停产整顿。
第三十三条 违反《乡镇煤矿管理条例》及本实施办法规定，有下列情形之一的，由国务院煤炭工业主管部门或者由其授权的省、自治区、直辖市人民政府煤炭主管部门根据情节轻重，给予处罚：
（一）未经国务院煤炭工业主管部门批准，擅自进入国家规划煤炭矿区和对国民经济具有重要价值的煤炭矿区采矿情节较轻的，处以警告、3万元以下罚款、没收非法所得、责令停止开采；情节较重的，处以3—5万元罚款、没收非法所得、责令停止开采；
（二）未经国务院煤炭工业主管部门批准，擅自开采国家规定实行保护性开采的稀缺煤种的，处以3—5万元罚款，没收违法所得、责令停止开采；
（三）未经国有煤矿企业的上级主管部门批准，擅自开采国有煤矿企业矿区范围内边缘零星煤炭资源或复采残留煤的，按照下列规定处罚：
1．未经国有煤矿企业同意并经其上级主管部门批准的，处以3万元以下罚款、没收非法所得、责令停止开采；
2．未签订煤炭资源和安全生产协议，或未按规定报煤炭工业主管部门备案情节较轻的，处以警告、2万元以下罚款、没收非法所得；情节较重的，处以2—5万元罚款、没收非法所得、责令停止开采；
3．乡镇煤矿违反煤炭资源和安全生产协议，影响国有煤矿企业的生产安全情节较轻的，处以2万元以下罚款、没收非法所得；情节较重的，处以2—5万元罚款、没收非法所得、责令停止开采。
第三十四条 煤炭工业主管部门违反《乡镇煤矿管理条例》规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重给予警告、记过、撤职、开除公职的行政处分：
（一）符合开办乡镇煤矿的条件不予审查同意的，或者不符合条件予以同意的；
（二）符合矿长任职资格不予颁发矿长资格证书的，或者不符合矿长任职资格予以颁发矿长资格证书的。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。当事人也可以自接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期未申请复议或未向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 依照《乡镇煤矿管理条例》和本实施办法规定取得的罚没收入，按照国务院财政部门的规定上缴国库。

第六章 附 则
第三十七条 省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门可以根据《乡镇煤矿管理条例》和本实施办法，作出补充规定，报国务院煤炭工业主管部门备案。
第三十八条 《乡镇煤矿管理条例》及本实施办法中下列用语的含义是：
国家规划煤炭矿区、对国民经济具有重要价值的煤炭矿区，系指由国务院煤炭工业主管部门提出，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审定，并联合通知有关县级人民政府，由县级人民政府予以公告的矿区。
交换图，系指采取定期交换的形式向有关主管部门报送的图纸，即煤矿在采掘工程平面图（蓝图）上，将一个定期内的采掘活动进行实测后填于该图，报送有关主管部门并换回上一个定期的图纸。
第三十九条 本实施办法由国务院煤炭工业主管部门解释。
第四十条 本实施办法自发布之日起实行。


谈刑事审判中酌定情节的适用
李玉华

酌定情节就是刑法中虽然没有明确规定,但是法官根据立法精神和审判实践经验,结合具体案件情况,抽象概括出来的,对量刑具有影响的情节。酌定情节和法定情节不同,虽然酌定情节并不必然影响刑罚的适用，但它对公正地适用刑罚却具用重大意义。然而在我国的司法实践中，法官往往重视法定情节的处理和认定，而对酌定情节不够重视，对被告人的酌定情节在判决书中也往往不予体现，予以体现也只是“被告人认罪态度较好，有悔罪表现，可酌情予以从轻处罚”诸如此类的文字处理，而实质在刑罚上并没有真正的与之有效地结合，从而大大降低了酌定情节的法律效能。最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》和《关于适用简易程序审理公诉案件的若干规定》中都明文规定，人民法院对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚的。这体现了我国立法对酌定情节的重视。因此，正确把握和运用酌定情节是每一个从事刑事审判的法官在最终确定量刑的重要环节所在,我们应对其充分的重视。
法官之所以对酌定情节在处理案件时很少予以考虑，一方面是对酌定情节的重视程度不够，同时存在着对酌定情节在具体实践中不好操作有关。由于酌定情节主要来源于刑事司法审判的经验和刑事政策，所以关于酌定情节在刑罚裁量中的适用往往找不到明确的法律依据。酌定情节的具体内容具有不特定的性质，每一个案件可能具有各自不同的酌定情节，就是同一个酌定情节，由于审判人员的不同理解而在量刑时的体现就不太一致，同样的案件，在不同地区，不同的审判人员手中，就会有不同的刑罚。如何正确科学的运用这些情节，也就影响到如何科学正确的量刑。
从我国的司法实践来看，我们在审理案件时一般首先考虑的酌定情节主要包括①犯罪的后果是否严重；②犯罪的动机是否卑劣；③手段是否残忍；④犯罪是否对社会有较大的影响；⑤民愤的大小；⑥被告人犯罪前的平时表现；⑦被告人的罪后情节；⑧某些可能影响国家政治、民族、宗教等特殊意义的特殊情况等等。其中，对某些情节我们可以再划分，如被告人的犯罪后的情节，我们可以细分为良好的罪后情节，例如是否主动坦白、认罪、悔罪、是否积极退赃、预先缴纳罚金，是否积极协助司法机关侦破案件；以及恶劣的罪后情节，例如拒不交代、拒不认罪、伪造现场、转移赃物、销毁证据、嫁祸于人等等。
上述的酌定情节虽然有多种，但在不同的案件中，有的情节对量刑影响较小，有的情节对量刑影响较大。因此，在具体处理案件时，应对上述酌定情节能科学的运用。正确运用酌定情节，应注意做到以下几个方面①归纳，首先在开庭和阅卷后，应将各种对量刑有影响的各种酌定情节先归纳列举出来，也就是客观全面地将所有酌定情节予以认定出来；②分类，对各种酌定情节进行分类，分清影响量刑的正负两方面情节，即分清对量刑具有从宽影响的正影响情节，和对量刑具有从严影响的负影响情节；③排列，按对量刑的影响大小进行排列，对正负两类情节，结合具体的案件按对量刑影响相对大小进行划分，分成对量刑影响大中小三个情节；④评价，结合案件进行综合分析，确定刑罚。

（作者单位：山东省东营市利津县人民法院 电话：0546－5626436）