逆水行舟，不进则退
——二谈上海信息化立法

（上海市信息法律协会 俞云鹤）


上海信息化立法，要开创新局面，攀登新高峰，在解放思想、勇于创新的前提下，还必须要有“逆水行舟,不进则退”的紧迫感。
“逆水行舟、不进则退”，是摆在上海信息化立法工作面前的现实局面。这并非危言耸听，而是无法否认的事实。
俗话说：“不怕不识货，只怕货比货”。让我们看一看全国各省（自治区、直辖市）、长三角地区信息化立法乃至上海其他领域的立法情况，就可以得出结论——上海信息化立法确实应该迎头赶上，尽快开创新局面!
全国现有近二十个省（自治区、直辖市）已经或者正在准备出台《信息化条例》或《信息化促进条例》。湖南、深圳、杭州、宁波、天津、北京、山东等省市已先后颁布实施；云南、河南、黑龙江等省市已进入人大审议最后阶段，今年上半年有望颁布实施；江苏、福建、重庆、广州等省市已将信息化条例列入立法规划项目；河北、四川等省市正在进行相应立法调研。我们上海，《信息化条例》仅作为基础调研项目被列入了《上海市信息化法治建设“十一五”专项规划》，根本还没有列入市人大常委会或者市政府的年度立法计划。
全国四个直辖市中，北京市近年来发布了《北京市信息化促进条例》、《北京市人大常委会关于顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法治环境建设的决议》、《北京市无线电管理办法》和《北京市公共安全图像信息系统管理办法》等信息化法规；天津市近年来发布了《天津市信息化促进条例》、《天津市无线电管理办法》和《天津市政府网站管理办法》等信息化法规；重庆市近年来发布了《重庆市电信条例》、《重庆市无线电管理办法》和《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》等信息化法规，《重庆市信息化条例》预计今年年底完成。我们上海近年来发布了《上海市政府信息公开规定》、《上海市公共信息系统安全测评管理办法》等信息化政府规章，但尚未出台任何一部信息化地方性法规。
长三角区域中，浙江省近年来发布了《浙江省信息安全等级保护管理办法》、《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》等信息化法规, 并在全国率先批准所属杭州市、宁波市相继出台了《信息化条例》；江苏省近年来发布了《江苏省无线电管理条例》、《江苏省软件产业促进条例》、《江苏省公共信用信息归集和使用办法》等信息化法规，《江苏省软件产业促进条例》在全国地方立法中属于首创，是第一部关于软件产业的地方性法规。我们上海，肩负着中央要求上海在长三角中起带头作用的重任，但在信息化地方立法方面却比江浙两省要滞后得多。比如,上海的软件和集成电路产业的销售额已经占到全国软件和集成电路产业总销售额的40%以上，但上海至今没有一部规范全市软件和集成电路产业的地方性法规或者政府规章。江苏省2007年5月在全国地方信息化立法中率先出台的《软件业促进条例》，对我们上海应当是一个有力的鞭策和及时的启示。
其实，不必与外省市信息化立法仔细比较，只要认真比较一下我们上海市其他领域的立法进程，也就可以感觉到上海信息化立法的确滞后了，需要急起直追了，否则真要“逆水行舟，不进则退”了！
谁都知道，对于上海而言，信息产业与农业的比重谁高谁低，也因此不难回答信息化促进立法与农业科技促进立法谁更迫切更重要。然而，事实是《上海市促进农业科技进步若干规定》, 在2007年2月16日公布的上海市人大常委会2007年度立法计划中，仅属于“条件成熟即提请常委会审议的预备项目”，当时尚“正在立法调研”。但该项目进展神速，2007年6月6日即由市人大常委会主任龚学平率队到上海市农科院立法调研，听取市委常委、市农委主任徐麟的立法项目介绍，6月26日即上市人大常委会议一审，8月15日二审，10月10日审议通过颁布，2007年12月1日施行。可以说，在上海出台地方性法规的历史上，这部农业科技促进立法的速度之快是史无前例的。然而，上海信息化立法的进程,如果与《上海市促进农业科技进步若干规定》的进程相比较,简直可以说是“龟兔赛跑”了! 早在几年前就已列入市人大常委会立法计划的《上海电子商务条例》，却迟至今天尚未能进入人大常委会审议程序;至于《上海市信息化条例》更连立法调研项目也没能列入，出台就更遥遥无期了。
现在，上海市人大常委会和市政府实施了换届。作为关心上海信息化的小百姓，我们衷心盼望新的一届市人大常委会和市政府能切实贯彻中央十七大精神，解放思想，攀登新高峰，从依法治市、依法行政的高度，切实加强上海信息化立法工作，以利促进上海信息化建设始终走上全国前列，更好地为全国提供优质高效的服务。

国家体委


体育外事工作管理若干规定

（1995年3月1日国家体委发布）


　　一、文件处理
　　（一）凡以国家体委名义上报国务院、党中央的外事活动文件，均需通过外联司审核后上报委领导签发。
　　（二）凡属涉及国际体育组织或其他组织的带有方针政策性问题的文件，凡涉及政治、政策、对外表态性文件，凡涉及对外重大经济利益的文件，凡涉及对外重大人事问题的文件均先报外联司。
　　（三）来华海外团队组的接待通知，一般的可授权对外体育交流中心、各单项运动管理中心及其他被授权部门签发，重要的，特别是涉及多边国际竞赛的需报外联司核。
　　（四）出访团队组的出访方针、总结、小结和情况报告以及来华接待的简报，均须报外联司一份，外联司视情况予以上报或给予指导。
　　（五）活动中发生了问题和失误应及时报告，外联司协助处理和补救。
　　（六）在文件处理中，尽可能减少周转环节，以提高办文效率。
　　 二．活动审批
　　（一）各部门和中心根据工作需要、人力情况、外事经费的额数和自筹资金的可能性，每年10月中前，将下一年度的对外活动计划报外联司，由外联司统筹、平衡、归总报委领导批准。年底前，把本年度的活动执行情况报外联司。
　　（二）计划外的各种活动应报外联司。在国内举行的各种多边国际比赛，包括省市区要求举办的，均应归口外联司报批，省市区体委或其他行业体协或单位要求自筹经费组队参加境外多边国际体育竞赛的，亦应由外联司审批。外联司认为要报委领导的，签署意见上报。，
　　（三）与政治比较敏感的国家和地区的交往活动，赴台赴港澳的活动均应按外交部、国务院台办、国务院港澳办的有关规定和程序办理。
　　（四）计划内项目的换项，计划内的项目增加顺访，均按计划外项目处理。
　　（五）计划内项目的个别人员增减和调整，在经费允许范围内商外联司处理。
　　三、出国组团
　　（一）一般应在活动批准后方能组团，组团由派遣单位实施，报外联司审核后送人事部门政审。司局级领导干部（含外地同级领导）由委领导批准后，不再政审。特殊的紧急性计划外活动，可通过外联司采取有关人员一次审批办法。
　　（二）一般出访团队的领队人选可由派出单位提名，报外联司。委领导出访的代表团或随行人员名单、重大体育团队出访的团长人选的提名由外联司协调后提出建议报委领导批准。
　　（三）外联司可以根据全局平衡和通盘考虑的原则，根据对外政策的需要，对团队组的规模、组成、具体人选提出意见与派出部门协商。
　　（四）外联司可以根据国家体委需要和调动省市地方协积极性，就某个具体活动的组团及人选问题与派出单位协商。
　　（五）外联司根据外交部的规定办理护照和签证，如需要在境外办理赴第三国签证，必须报外联司审核，必要时报委领导审批。
　　四、外事经费
　　（一）计划财务司根据财政部每年度核批我委的外事经费预算，确定各部门的分配数额，会签外联司，报委领导批准后执行。
　　各部门在本年度分配数额内安排出国，来华外事活动，并可调剂使用，超过部分的经费（外汇和人民币）自行解决。
　　（二）委机动费主要用于为外交服务的活动，临时性的紧急和其他重要事宜，由外联司负责报委领导批准，报计划财务司备案。
　　（三）外事经费执行情况，由计划司负责上半年按季、下半年按月通报各部门有关领导。
　　（四）政事经费管理办法由计划财务司另拟。
　　 五、来华接待
　　（一）外联司和对外体育交流中心按已批准的活动的规模，发出访华邀请和办理签证，或者协助有关单位和各中心办理。
　　（二）来华海外团队组的接待工作分别由外联司、对外体育交流中心或被授权的单位和管理中心负责、亦可委托对外体育交流中心组织实施。国家体委赋予对外体育交流中心承担实施或协助实施重大体育外事接待的任务。
　　（三）一般临时性的短期来访特别是业务洽谈性的来访活动授权外联司审批，必要时报委领导。但凡属落地签证、延长在华停留期限，发给多次往返签证的，必须由外联司审批。
　　六、港澳台交往
　　（一）外联司设国家体委港澳台办公室，专门处理与香港、澳门和台湾地区的体育交往和合作事宜。
　　（二）对台工作仍坚持归口管理原则，在进行任何带有承诺性联络前必须报港澳台办公室。活动经立项或批准后，各承办单位在港澳台办公室的指导下组织实施。
　　（三）与香港、澳门的有关活动的联系和批准以及制定方针政策，均应通过外联司港澳台办公室按程序和规定办理。
　　（四）赴港澳访问或过境时未经批准不得进行任何集资、筹资。捐赠、赞助性活动，特殊情况应报香港或澳门新华分社。
　　（五）如需在香港过境停留须事先报外联司审核。必要时上报领导。
　　七、委领导的外事活动
　　（一）我委范围内的体育外事活动，涉及委领导的出访活动。原则上由外联司负责，凡涉及单项活动或会议时，由有关单位承办，外联司归口。外宾来华及境外客人的接待任务由外联司协调后，由办公厅具体安排领导同志。
　　（二）我委副部长以上级别的离退休或二线领导同志的出访活动由承办单位报外联司归口，上报委领导。
　　（三）为了便于委领导同志安排工作，外联司每半年将委领导出访的初步计划报办公厅。
　　八、与我驻外使领馆和外国驻华使领馆的联系
　　（一）与外国驻华使领馆的公务联系归口外联司，外联司可就某一项具体活动或某一事情允许其他承办部门进行事务性联系，但是属于交涉性问题可由外联司协助处理。
　　（二）与我国驻外使领馆的内电联络须经外联司领导签发。
　　（三）对外交流中心或其它管理中心和单位可以就活动执行中的一般事务性问题，可用明传方式与我驻外使馆文化处文化官员或领事馆联络，但必须使用国家体委某某部门的全称和加盖公章。
　　九、对外宣传
　　（一）对外宣传工作是体育外事工作中的重要组成部分，由宣传司负责归口，外联司积极配合。两个部门要及时对有关体育的对外表态问题拟出口径通报各有关单位。
　　（二）有关境外记者前来采访的审批问题，由宣传司报外联司根据国家有关规定办理。有关境外记者境内的采访安排和管理，由宣传司负责，外联司予以指导，各有关部门配合。
　　（三）国内新闻单位去境外采访，由宣传司归口审批，报外联司审核。要制止以采访为名办个人私事为实的现象。
　　（四）海外报刊对我国体育事业和活动的报道。由宣传司综合整理，定期通报。
　　十、其它
　　 （一）个人自行联系的出访活动或者个人联系不通通过所在单位领导批准的私人出访活动，均应按因私出境办理，国家体委主管部门人事审批。外联司不承担办理护照签证义务。
　　（二）我国教练人员派往境外长期任教，经批准的运动员赴境外参赛仍按国家体委有关规定办理。
　　（三）直属体育院校、直属科研单位和体育学会的涉外活动仍由科教司归口，直接报外联司办理。。
　　（四）体育报、新体育、体育出版社、中国体育等新闻单位的涉外活动,仍由宣传司归口,直接报外联司办理。
　　（五）国家体委其他司局的涉外活动，由外联司直接归口办理。
　　（六）文史、体博、电子中心的涉外活动目前暂由外联司归口管理。
　　十一、对外交流中心负责机关一、二、三司的对外联络工作，具体运作，根据事业的需要和发展，不断改革和完善。