新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府


昌州政发[2008]58号



关于印发昌吉回族自治州河道管理办法的通知






各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府有关部门：
《昌吉回族自治州河道管理办法》已经自治州十三届人民政府第二次常务会议研究同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

昌吉回族自治州河道管理办法
第一章 总 则

　　第一条 为加强河道管理，兴利除害，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《新疆维吾尔自治区河道管理条例》、《河道采砂收费办法》、《新疆维吾尔自治区河道采砂收费管理实施细则》，结合自治州实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于昌吉州境内所有河道管理。
　　第三条 河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，建立行政区域责任制。州人民政府水行政主管部门是全州河道的主管机关，负责全州河道的统一规划、统一管理。按水系、流域、跨县市的河流及县市之间的边界河道，由州人民政府河道主管机关或其授权的河流流域管理机构实施管理；其他河道，由州、县市人民政府河道主管机关实施管理。
　　州、县市人民政府其他机关部门，按照职责分工，协同河道主管机关作好河道管理工作。
　　第四条 任何组织和个人不得阻挠河道管理机关及其工作人员依法执行公务。
　　第五条 城市建设与城市防洪、河道整治，应统筹规划、同步实施。

第二章 河道管理机构和职责

　　第六条 州、县市河道主管机关按照管理权限，应建立健全河道管理专门机构，配备专职管理人员，对其境内或所辖区域内河道实行全面管理。河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。按照河道统一规划，承担各行政区域内河道的清障、防护工程的加固维修、防洪抢险等任务。
　　第七条 州、县市河道管理机构应确保河道、堤防工程的安全完整，充分发挥工程效益。其主要职责是：
　　（一）负责贯彻执行国家和区、州有关河道管理的法律、法规；
　　（二）负责对河道、堤防和护岸工程进行检查，纠正违章行为；
　　（三）负责及时掌握汛期的雨情、水情、工情、灾情，保证河道防洪安全；
　　（四）负责管理河道管理范围内的砂、土资源，按照负责河道采砂许可管理规定向开采单位或个人征收管理费；
　　（五）负责河道防护设施的安全保护工作；
　　（六）负责总结推广河道管理经验，开展宣传教育工作。

第三章 河道整治与建设

　　第八条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家的防洪标准和其他有关技术要求。
　　第九条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和穿堤、穿河、跨河、临河的建筑物及设施，须按规定的防洪标准设计，建设单位必须按照河道管理权限将工程建设方案报送河道主管机关，审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目批准后，建设单位应将施工计划上报河道主管机关。工程竣工后，河道主管机关应参加验收，合格后方可投入使用。工程运行中，由建设单位负责维护，确保防洪安全。
　　第十条 未经河道主管机关审查同意的已建的河道沿河工程，应向河道主管机关申报登记，由河道管理机构按河道堤防安全标准进行检查，不合格者要在限期内改建或拆除。
　　第十一条 护堤、护岸林木，由河道管理部门统一规划，组织营造。单位和集体营造的护堤、护岸林木，实行谁造谁管谁有，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。

第四章 河道保护与清障

　　第十二条 有堤防河道管理范围为堤防及两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（含可耕地、草场、林地）、整治工程、行（滞）洪区，以及按规定的护堤地；无堤防的河道，其管理范围按设计洪水位线间的区域确定。
　　第十三条 严禁损毁堤防、护岸、闸坝、洪水位桩等水工建筑物和防汛、水文监测、测量、照明等设施。
　　第十四条 河流的故道、旧堤、原有工程设施等，未经县市河道主管机关批准，不得填堵、占用或拆毁。
　　第十五条 向河道排放污水、废液必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的规定标准，在向环保部门申报之前，应征得河道主管机关的同意。
　　第十六条 严禁在河道管理范围和行洪通道内进行下列活动：
　　（一）在河道内修建围墙、围滩、房屋及道路等阻水、挑流工程，弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾；
　　（二）擅自在堤防、护堤地范围内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、取土、采砂石、爆破、开展集市贸易；
　　（三）在堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全活动；
　　（四）在堤身铲草皮，挖堤筑路，傍堤蓄水；
　　（五）在堤身防渗铺盖、压渗平台上植树；
　　（六）在堤身、岸坡及临河十米宽的滩地上耕种；
　　（七）在河道防护林以外的河滩地、行洪通道内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、开展集市贸易和栽植高杆作物。
　　第十七条 未经河道主管机关批准，禁止在河道管理范围内采砂、取土、爆破、钻探、挖筑鱼塘、考古挖掘和在河滩地开采地下资源、堆放物料。
　　第十八条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清障”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，责令设障者限期清除，逾期不清的，由河道主管机关组织强行清除，清障全部费用由设障者承担。

第五章　河道采砂

　　第十九条　河道采砂包括在河道管理范围内采挖砂、采石、取土和淘金(包括其他金属及非金属)。河道管理范围内的砂、石、土料属国家所有，由有管辖权的河道主管机关统一管理，任何单位或个人不得侵占。
第二十条 河道采砂必须服从河道整体整治规划。凡在河道采砂的单位或个人必须提出河道采砂申请，说明采砂范围和方式，报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。
　　第二十一条　河道采砂实行禁采区和禁采期管理。
河道主管机关可以依据采砂规划和工程现状划定管辖区内的禁采区。河道主管机关可以依据采砂规划和工程、河势状况随时划定管辖区内的禁采期。 划定禁采区和禁采期后，由河道主管或防汛指挥部进行公布。

第六章 防汛与抗洪

　　第二十二条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛、抗洪、抢险的义务。
　　第二十三条 防汛工作应当贯彻集中领导、统一指挥与行政区域责任制相结合的原则，所有驻地单位都必须服从防汛指挥部的统一调度，听从指挥。
　　第二十四条 在汛情紧急的情况下，对一切影响泄洪的建筑物及各类设施，州防汛指挥部有权作出紧急处理决定；在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。

第七章 经 费

　　第二十五条 河道堤防岁修费，按照分级管理的原则，分别由州、县市财政负担，列入年度财政预算。
　　第二十六条 受益范围明确的堤防、护岸、排涝工程，其修建、维护、加固、岁修费用，按“谁受益、谁出资”的原则，由受益范围内的单位承担。专为保护某一企业修建的防洪、排涝工程，由该企业投资。
　　第二十七条 在河道管理范围内采砂、取土，采砂单位或个人必须向河道主管单位足额交纳河道采砂管理费。收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。河道采砂管理费的收费标准按《新疆维吾尔自治区河道采砂收费管理实施细则》第五条规定：在河道内从事挖砂、取土、采石的每立方0.30元；淘金（包括淘取其他金属和非金属）按淘金量收购价的1%执行。
　　第二十八条 凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或造成河道淤积的，由责任者修复或清淤，一切费用由责任者承担。
　　第二十九条 州县河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
　　第三十条 州、县市人民政府应组织堤防保护行政区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。

第八章 罚 则

　　第三十一条 违反本“办法”规定的，由河道主管机关或其授权的河流流域管理机构及相关行政管理部门，按照《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条、四十五条及《新疆维吾尔自治区河道管理条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条及其他法律、法规的规定，依法予以处理。
　　第三十二条 违反本办法造成经济损失的，由责任者负责赔偿；对有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或者同级人民政府申请复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第三十四条 河道管理人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第九章 附 则

　　第三十五条 本办法由州水利行政主管部门解释。
　　第三十六条 本办法自批准之日起施行。

昌吉回族自治州人民政府

二００八年四月二十八日



湖北省财政厅 湖北省劳动和社会保障厅


省财政厅省劳动和社会保障厅关于印发《湖北省再就业资金管理使用绩效评价试行办法》的通知

鄂财社发［2005］28号


各市（州）、直管市、县（市、区）、林区财政局、劳动和社会保障局：

　　为进一步督导各地加强下岗失业人员再就业基础工作、认真落实各项再就业扶持政策、加强再就业资金管理、提高再就业资金的使用效益，经省财政厅和省劳动和社会保障厅认真研究，制定了《湖北省再就业资金管理使用绩效评价试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。请各地将执行过程中出现的新情况、新问题及时函告省财政厅、省劳动和社会保障厅。

　　附：湖北省再就业资金管理使用绩效评价试行办法

　　湖北省再就业资金管理使用绩效评价试行办法

　　第一条 为进一步贯彻落实各项再就业扶持政策，加强再就业资金管理，提高资金使用效益，促进下岗失业人员再就业，结合我省实际，特制定本试行办法。

　　第二条 再就业资金绩效评价是指在年度终了后，运用科学、规范的绩效评价方法、指标体系和评价标准，对年度再就业政策的落实，再就业资金的使用管理情况进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。

　　第三条 再就业资金绩效评价的范围包括各项再就业扶持政策的落实以及再就业资金的管理使用等情况；再就业资金包括中央财政下拨的再就业专项转移支付资金、地方财政预算安排的再就业资金、

　　上年结转的再就业资金以及通过其他渠道筹措的再就业资金。第四条 省财政厅、省劳动和社会保障厅负责组织实施全省再就业资金绩效评价工作。各市（州）财政、劳动和社会保障部门要结合本地实际，对所属县（市、区）的再就业绩效评价工作进行指导、审核和评价。各市、州、县（市、区）财政、劳动保障部门为再就业资金绩效评价工作的主体部门。

　　第五条 再就业资金绩效评价的原则。

　　1、效用性原则。评价主要考核再就业资金支出的预期目标是否得到实现，再就业资金的支出效率性。

　　2、政策性原则。评价主要考核再就业资金的管理使用是否符合国家和省有关再就业资金的政策和财会管理的规章制度的规定。

　　3、定性定量相结合的原则。采取以定量指标为主、定性指标为辅，定量与定性指标相结合的评价方式。

　　4、激励性原则。以加强再就业资金支出管理，提高资金使用效益和促进再就业为目标，通过绩效评价，在全省建立鼓励先进、鞭策落后的再就业资金管理机制。

　　第六条 再就业资金绩效评价的政策依据。

　　1、政策依据。中共湖北省委、湖北省人民政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（鄂发［2003］7号）、《湖北省促进下岗失业人员再就业资金管理办法》（鄂财社发［2003］1．4号）等。

　　2、相关资料。财政及劳动和社会保障部门报表、决算报告、专项检查报告、调查情况以及其他相关资料。

　　第七条 再就业资金绩效评价指标包括资金使用社会效益指标和资金使用指标和资金管理指标，社会效益指标主要反映再就业资金使用后的社会反响情况；资金使用指标主要反映再就业资金使用后促进再就业的情况；资金管理指标主要反映再就业资金收支各环节中规范管理的情况。全部指标由定性指标和定量指标构成。定性指标包括是否建立和健全再就业资金管理的政策制度体系和规范操作规程、是否按规定及时足额拨付资金、再就业报表和年度预决算报告是否及时、真实、准确、完整编报等等；定量指标包括年度地方财政安排再就业资金与地方财政一般预算收入的比率、万元培训补贴再就业人数、年度职业介绍补贴到位率、年度社会保险补贴到位率、年度公益性岗位补贴到位率、年度万元担保贷款再就业人数等。资金管理如存在违纪违规问题的，绩效评价为不及格。

　　第八条 绩效评价采用百分制，通过将定性指标量化处理，计算得分后再与定量指标得分加权求和计算综合得分。

　　其计算公式为：

　　综合得分＝定性指标得分×30％+定量指标得分×70％

　　定性指标和定量指标总分各为100分，在计算综合得分时，定性指标权数为30％，定量指标权数为70％。

　　定性指标得分：“是否建立健全再就业资金管理的政策制度体系和规范操作规程”得分×权数+“资金管理是否存在违纪违规情况”得分X权数+“是否按规定及时足额拨付资金”得分×权数X“再就业报表和年度预决算报告是否按要求及时、真实、准确、完整编报”得分×权数定量指标得分＝“年度地方财政安排的再就业资金与地方财政一般预算收入的比率”得分×权数“困难群体就业数与计划数的比率”得分×权数+“万元培训补贴再就业人数”得分×权数+“年度职业介绍补贴到位率”得分×权数+“年度社会保险补贴到位率”得分×权数+“年度公益性岗位补贴到位率”得分×权数+“年度万元担保贷款再就业人数”得分×权数

　　第九条 定性指标和定量指标中，对各细化指标按其重要程度确定相应的权数和评分标准。权数值和相关评分标准按全省平均水平和相关工作要求确定。

　　第十条 再就业资金绩效评价结果分为优秀、良好、及格和不及格四个等次。90分以上为优秀，75分-89分之间为良好，60分-74分之间为及格，60分以下为不及格。资金管理出现违纪违规的，一律为不及格。

　　第十一条 各县（市、区）依据上年度相关政策和制度执行情况，对照评分标准，按评分公式计算得分进行自评，并于每年2月底前，上报上一级财政和劳动保障部门；市（州）财政、劳动保障部门对所属县（市、区）的自评情况进行审核后，连同本级自评情况于3月底前一并上报省财政厅、省劳动和社会保障厅。

　　第十二条 省财政厅、省劳动和社会保障厅负责组织对全省各市（州、县、区）的绩效评价报告及相关资料进行审查考评，并形成全省再就业资金绩效评价报告上报省政府。

　　第十三条 本试行办法由省财政厅、省劳动和社会保障厅负责解释。

　　第十四条 本试行办法自下发之日起执行。