交通部关于印发《交通部节能管理工作评比升级办法》的通知

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交通部关于印发《交通部节能管理工作评比升级办法》的通知

交通部


交通部关于印发《交通部节能管理工作评比升级办法》的通知

1986年6月9日,交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局)、天津、大连、上海港务局、广东省航运公司,部属各单位:
为认真贯彻国务院发布的《节约能源管理暂行条例》,落实部(86)交能字57号文中对节能工作的部署,今年部将组织评选一九八六年全国交通系统节能先进企业。现将《交通部节能管理工作评比升级办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
各单位要结合总结上半年工作,按本办法逐条进行对照检查,凡达不到定分标准的项目,不具备某些评选条件的要采取措施抓紧赶上去。评选节能先进企业的工作,要切实加强领导,自下而上地进行。重点耗能企业,特别是各级节能先进企业,要抓住节能的主攻方向和关键,使工作有新的突破。凡参加部级评选的企业,务于今年十二月底前将评选材料分别报部主管局和能源管理办公室(一式二份)。对不按时上报或上报内容不完备的单位,将不纳入评选之列。
各交通厅(局),接本通知后,请速将地方交通运输企业分行业的一九八六年能源单耗计划定额报部能源办公室备案。
进行能源定量包干试点的企业(青岛市公路客运公司、北京市运输公司、广州海运局、广州远洋运输公司),于今年九月底前将试点情况报部。

交通部节能管理工作评比升级办法
为便于各级对《交通行业节约能源管理实施条例》的执行情况进行检查评比,推动节约能源管理工作,提高企业经营管理水平,使节能工作系统化、标准化、科学化,特制定本办法。

一、节能评比升级的范围
交通运输各级企业,每年都要进行节能评比升级活动。
第一条 凡年耗标准煤五千吨以上的各级企业和年耗标准煤五千吨以下的部属一级企业,都参加交通部节能管理评比升级活动。
第二条 凡第一条规定范围以外的企业,参照本办法,分别参加部以下各级或自行开展的节能评比升级活动。

二、节能评比升级定分标准
第三条 评比标准,按《交通部节能管理工作评比升级定分标准》进行。
第四条 节能管理评比升级定分,分为:节能管理体系、节能管理基础工作、企业用能管理、节能技术和政策、能源供应管理、奖励、宣传教育等七个方面,按工作成绩大小进行评定。
第五条 总分为100分。其中节能管理体系10分、节能管理基础工作20分、企业用能管理30分(含生产节能管理15分、设备节能管理15分)、推进技术进步25分、能源供应管理6分、奖励5分、宣传教育4分。
各单位可根据实际情况,制定评分标准细则。但向部报告时,必须按本“办法”规定的标准、格式、内容详细填报。
第六条 企业按得分多少分为三个等级:
90分以上(含90分)的为一级。
80分以上(含80分)的为二级。
70分以上(含70分)的为三级。
凡第一条规定范围以内的企业,评比材料都要报部能源办公室和部主管局核查。

三、节能先进企业评选条件
第七条 凡推荐参加评选国家级、部级、省级(含计划单列市)的节能先进企业,应具备下列条件:
(1)在参加评比升级活动中,企业得分在90分以上者。
(2)全面完成产品、产量、产值、利税、质量和节能等经济技术指标。
(3)企业主要产品的可比能耗要比上一年下降。
(4)必须获得企业计量“三级以上计量合格证书”。
第八条 评选期内有下列情况之一者,不得参加评选。
(1)发生重大责任事故者;
(2)违反国家、交通部有关节约能源管理规定造成损失,或受到有关部门通报批评处罚者。

四、组 织 领 导
第九条 节能管理评比升级活动按隶属关系,由部统一领导,并按系统(行业),组织开展检查、整改、总结、评比工作。
第十条 各企业由负责主管节能工作的领导组织评比升级工作。评比活动以节能管理办公室为主,各有关职能部门参加,搞好本企业自检工作。
第十一条 要广泛发动群众,采取多种形式学习、宣传国家有关能源方针、政策和各项规定,扎扎实实,实事求是地做好各项工作。

五、奖 励
第十二条 凡被评为全国节能先进企业,由国家给予表彰和奖励;凡被评为交通部节能先进企业,由部给予表彰和奖励;凡被评为以下各级的节能先进企业,可由评选的主持单位发给一次性奖金。其中,由本企业组织的,其奖金来源,从节能的价值中单独提取,或由企业自行解决。
第十三条 在节能评比升级活动中,凡进入一、二、三级(即70分以上)的企业,提奖水平,在提奖率的中线以上提取,未进入等级的企业,节能提奖水平不得超过提奖率的中线。

六、节能先进企业审批权限
第十四条 评选节能先进企业,一般为二年一次,要在开展评比升级活动基础上,经交通部评选出年耗标准煤一万吨以上的先进企业,遇国家评选时,按国家要求上报国家经委评审。
第十五条 年耗标准煤五千吨以上的各级先进企业,由交通部评定。
年耗标准煤五千吨以下的先进企业,可按隶属关系,分别参加部以下各级评定。

七、附 则
第十六条 本办法自公布之日起执行。一九八四年七月颁发的《交通部节能管理工作评比升级办法》即行废止。
交通部节能管理工作评比升级定分标准
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序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
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| | 100 | |
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1 | 节能管理体系 | 10 |1.有主要负责人主管节能工作定期召开 |
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| | |节能办公会议或节能分析会。(3分) |
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| | |2.建立了独立的节能管理机构(节能管 |
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| | |理办公室)。(3分) |
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| | |3.各级节能管理机构按编制配备有专业 |
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| | |知识和业务能力的能源管理干部和技术人 |
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| | |员。(2分) |
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| | |4.职责分工明确,工作协调得力。(2分) |
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2 | 节能管理基础工作 | 20 |1.有能源消耗原始记录、统计台帐,能 |
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| | |做好能源统计工作,并能正确及时上报 |
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| | |(5分) |
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| | |2.每年编制能源平衡表、网络图、能流 |
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| | |图(4分) |
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检 查 情 况 |实得分
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续上表
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序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
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| | |3.按交通部《交通企业计量工作定级升 |
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| | |级办法(试行)》制定了实施细则、升级规 |
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| | |划,并贯彻执行。(5分) |
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| | |4.完善能耗定额管理考核制度,定额先 |
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| | |进合理。(6分) |
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3 | 企业用能管理 | 30 |1.加强运输调度,合理组织生产,设备 |
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| 其中:生产节能管理 15 |使用效率测标逐年有所提高(指车、船里 |
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| | |程利用率、实载率、载重量利用率、航行 |
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| | |率、马力/时负载率等)。 |
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| | |港口、航道、航务、工厂等设备的作业使 |
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| | |用效率逐年上升。(6分) |
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| | |2.用目标管理手段实现生产全过程的节 |
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| | |能管理。(2分) |
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检 查 情 况 |实得分
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续上表
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序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
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| | |3.本企业可比能耗不超过上一年水平 |
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| | |(7分) |
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| 其中:设备节能管理| 15 |1.完善执行设备管、用、养、修的四项 |
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| | |基本制度(保养维修、操作规程、设备考 |
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| | |核、油水化验)。(2分) |
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| | |2.跑冒、滴、漏量控制在规定范围内。 |
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| | |(2分) |
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| | |3.经常进行设备热工普查和运行工况的 |
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| | |优化分析调整,使90%的用能设备性能良 |
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| | |好。(3分) |
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| | |4.对主要用能设备的技术能耗指标,定 |
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| | |期分析评定。(2分) |
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| | |5.工业企业用热的节能,按国家颁发的 |
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| | |《评价企业合理。用热技术导则》和遵守本 |
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检 查 情 况 |实得分
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续上表
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序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
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| | |地区规定执行。 |
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| | |船舶用热系统的余热利用合理化。管道绝 |
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| | |热包扎、阻汽器工作正常。(2分) |
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| | |6.工业企业节约用电、用水按国家颁发 |
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| | |的《评价企业合理用电技术导则》和遵守本 |
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| | |地区的有关规定执行。(2分) |
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| | |7.对生产辅助用能设备有严格管理和考 |
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| | |核制度。(2分) |
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4 | 推进技术进步 | 25 |1.制订了中长期节能技术改造规划(包 |
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| | |括能耗量、节能量、单耗计划、技术措施 |
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| | |和项目)。(4分) |
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| | |2.有节能技术改造示范项目。推广节能 |
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| | |经验和节能新技术,并取得节能成效。 |
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| | |(10分) |
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检 查 情 况 |实得分
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续上表
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序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
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| | |3.如期完成节能技术改造的资金使用计 |
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| | |划(包括自筹、拨款、贷款等)并达到予期 |
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| | |的节能效果。(6分) |
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| | |4.对添置、更新改造的用能设备达到交 |
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| | |通部有关节能的规定,不使高耗能设备进 |
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| | |入生产领域。(5分) |
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5 | 能源供应管理 | 6 |1.做好能源供应计划,实行定量或定额 |
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| | |包干。(2分) |
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| | |2.对下属单位实行择优供应(1分) |
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| | |3.健全能源供应的全流程管理(指运输 |
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| | |凭证、装油计量、定期盘存、颁发核销等)。 |
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| | |3分) |
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6 | 奖励 | 5 |1.按交通部颁发的《交通部节能管理工 |
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| | |作评比升级办法》定期进行评比、表彰奖 |
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检 查 情 况 |实得分
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续上表
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序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
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| | |励先进的活动。(2分) |
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| | |2.按交通部有关规定制定了节能奖惩办 |
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| | |法。(1分) |
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| | |3.节能奖按贡献大小发给与节能直接有 |
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| | |关人员,不搞平均主义。(2分) |
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7 | 宣传教育 | 4 |1.采取多种形式对能源管理、设备操作 |
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| | |人员,有计划地进行节能管理和节能技术 |
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| | |的教育培训工作。(3分) |
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| | |2.经常对全体职工进行节能宣传教育 |
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| | |(1分) |
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检 查 情 况 |实得分
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全国交通行业节能先进企业评选报批表
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企业名称 | | 主 |
| | |
| | 要 |
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19 年获得何级 | |获得几级 | | 单 |
| | | | |
节能先进企业 | |计量合格证| | 位 |
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| | 单 | 上 年 | 本 年 | 产 |
| 指标名称 | |------------------|------------------| |
| | 位 | 计划 | 实际 | 计划 | 实际 | 品 |
------|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
|1.工业总产值 |万元 | | | | | 能 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
|2.主要产品产量 | | | | | | 源 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | 消 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | 耗 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | 情 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | 况 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
|3.利润 |万元 | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|
|4.纳税 | ″ | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| 申 |
|5.主要质量指标 | | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| 报 |
| | | | | | | |
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|6.安全生产 | | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| 位 |
|7.节能量(标准煤) | 吨 | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|
|其中: 油 | 吨 | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------|主评 |
| 电 |万度 | | | | | |

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司法部关于加强司法所业务规范化建设的意见

司法部


司法部关于加强司法所业务规范化建设的意见

  (1998年11月19日司发[1998]017号)


各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局:
  司法所是我国司法行政系统最基层的职能工作部门,承担着面向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育等项重要任务。为了保证司法所依法、全面、正确履行各项工作职能,不断提高司法所业务规范化水平,充分发挥其在基层维护社会稳定、保障经济发展、促进民主法制建设中的重要作用,现就加强司法所业务规范化建设问题提出以下意见:
  一、充分认识加强司法所业务规范化建设的重要意义
  (1)加强司法所业务规范化建设是实践依法治国基本方略的需要。贯彻落实党的十五大和九届人大一次会议精神,积极推进依法治国,建设社会主义法治国家的进程是今后各级司法行政机关工作的总纲。司法所作为司法行政系统的基层组织,与其他基层政法组织优势互补,密切协作,共同担负着推进基层依法治理,加强社会主义法制建设的重要使命。司法所组织开展的人民调解、基层法律服务、法制宣传和依法治理以及对刑释解教人员的安置帮教等各项工作,是我国法制建设的基础性工作,是现行法治运行机制不可缺少的重要环节,是司法行政系统实施依法治国基本方略在基层社会的具体实践。
  (2)加强司法所业务规范化建设是司法所依法、全面、正确履行职能的需要。近年来,各地在积极推进司法所机构建设的同时,大力加强司法所业务规范化建设,取得了初步成效。但是目前各地司法所业务发展得不平衡,有的司法所建立后,片面强调硬件建设,没有迅速有效地开展各项业务工作;有的开展工作很不全面,没有把司法所承担的“八项职能”落到实处;有的开展工作很不规范,在履行职能时不能严格依法办事,甚至超越职权范围,滥用强制手段,造成了恶劣的影响。这些问题的存在,不仅不利于司法所职能作用的发挥,还将动摇司法所在基层政法组织建设和法治机制中的地位,影响到它的进一步巩固和健康发展。因此,要大力加强司法所业务规范化建设,严格按照司法所的职能及开展业务应当遵循的基本原则和要求,建立健全各项工作制度和监督制约机制,加强基层司法行政工作人员的职业道德和工作纪律建设,促使司法所各项业务在制度化、规范化、法制化的轨道上运行,保证司法所严格依法、全面、正确履行各项职能,更好地为基层服务,为群众服务。
  (3)加强司法所业务规范化建设是司法所自身巩固、提高、发展的需要。司法所只有不断加强业务规范化建设,全面履行职能,积极开拓业务,努力地“为一方服务,保一方平安,促一方繁荣”,才能显示其不可替代的地位和作用,为自身的发展壮大创造良好的内在条 件和外部环境。
  (4)加强司法所业务规范化建设是强化县区司法行政机构地位和职能的需要。司法所作为县区司法局的派出机构,它所承担的各项职能是县区司法行政工作职能在乡镇(街道)的延伸,它所开展的各项业务工作是县区司法行政工作的重要组成部分。加强司法所业务规范化建设,保证县区司法行政工作有效地落实到基层,是不断提高基层司法行政工作整体水平和社会效益,强化县区司法行政职能的重要环节。这对于在地方各级政府即将启动的新的机构改革中进一步巩固县区司法局的地位显得尤为重要。
  二、要正确认识和全面履行司法所管理基层司法行政工作的各项职能
  (5)司法所作为县区司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构,是承担乡镇人民政府(街道办事处)管理司法行政工作的职能部门,必须以依法治国基本方略为纲,以“大服务”思想为指导,正确把握和全面履行《司法部关于加强司法所建设的意见》(司发通[1996]081号)所规定的各项职能,充分实现司法行政系统所承担的法律保障、法律服务、法制宣传教育等重要职能向基层的延伸和拓展,促进和保障经济发展与社会进步。
  (6)协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作。这项工作的重点是,协助本乡镇政府(街道办事处)制定依法治理工作规划,积极推进和逐步深化依法治乡(街)、依法治村(居)、依法治厂(矿)等各层次依法治理活动的有效开展;充分发挥参谋助手作用,主动为乡镇政府(街道办事处)的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议,协助基层政府依法处理好本地区的重大经济、社会事务,特别是事关社会稳定和群众利益的各种涉法的热点、难点问题;指导辖区内各村(居)委会依法自治,依法制定和实施村规民约(居民公约),特别是农村地区要帮助建立健全村民选举、民主议事、村务公开等各项制度,逐步实现村务管理的民主化、规范化、法制化;协助乡镇政府(街道办事处)建立行政执法责任制和行政执法检查、监督机制;加强对乡村基层干部法律培训,不断提高其依法行政意识和依法行政的水平。
  (7)指导管理人民调解工作,参与重大疑难民间纠纷调解工作。这项工作的重点是,指导村(居)委会和辖区内的企事业单位、城乡集贸市场建立健全调解委员会和三级调解网络,在城乡结合部、厂村(街)结合部和纠纷多发的毗邻地区建立发展联合调解组织,并指导调解组织搞好队伍建设、思想建设、业务建设和制度建设;坚持调解主任例会制度,多形式开展对调解人员的业务培训,不断提高调解队伍的法律素质和调解水平;要及时总结交流人民调解工作的经验,加强对调解工作的业务指导,结合本地区民间纠纷发生、发展的规律及新情况、新特点,重点抓好防止纠纷激化工作,有针对性地组织开展民间纠纷排查和专项治理活动,积极协助和参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解,并虚心接受有关部门和群众的监督,及时发现纠正不当和错误的调解;主动向本地党政领导和有关政法部门反映情况和意见,争取重视和支持,解决调解工作遇到的困难,有效维护调解人员履行调解职能的正当权利,保障调解委员会的组织、制度、工作、报酬的落实。
  (8)指导管理基层法律服务工作。这项工作的重点是,根据司法部的有关政策、规定和本地司法行政机关的部署,负责规划、指导、监督本乡镇(街道)的基层法律服务工作,巩固健全基层法律服务组织,建立健全各项工作制度和内部管理与运行机制,争取基层政府支持,不断改善办公用房以及装备设施建设;指导法律服务所认真充分地履行法律服务职能,围绕基层工作重心,大力开拓业务领域,积极探索和实践新的业务切入点和增长点,不断提高服务质量,严禁越权或违法执业,并主动争取本地律师、公证组织的支持和协作;加强基层法律服务工作者队伍的思想建设、业务建设和执业监督检查工作,保障其依法执业,恪守职业道德和执业纪律。
  (9)代表乡镇人民政府(街道办事处)处理民间纠纷。这项工作的重点是,代表基层政府及时受理调处群众要求政府解决的纠纷或调解委员会解决不了的疑难纠纷;在处理民间纠纷中要坚决贯彻调解为主和依法处理的原则,主动争取有关部门协助,努力解决纠纷所涉及的实际问题,对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷的调处要及时向基层政府请示汇报,对随时可能激化的纠纷应采取必要的措施有效控制事态的扩大与恶化;对作出处理决定的纠纷,应当监督当事人自觉执行,对事后反悔拒不执行又不起诉的,可以采取法律许可的措施督促执行,或动员帮助当事人诉诸司法程序解决。
  (10)组织开展普法宣传和法制教育工作。这项工作的重点是,根据全国和地方人大普法决议和本地有关普法工作部署,承担本乡镇(街道)普法工作的规划、组织和实施工作;组织建立基层法制宣传网络,负责培训法制宣传员队伍;根据各时期普法重点并结合本地实际,切实加强有关重点法律的普及宣传工作,把普法工作与逐步推进依法治理工作紧密结合起来,重点加强对乡村干部、企业经营管理人员和青少年的法制教育;充分利用广播、电视、墙(板)报、讲台、夜校等宣传阵地,大力开展法律讲座、以案讲法、知识竞赛、咨询解答、文艺表演、巡回演讲等丰富多彩、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动;定期对普法工作进行考核验收,及时总结交流普法宣传和法制教育工作的经验,不断提高普法宣传和法制教育工作的质量和实效。
  (11)组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作。这项工作的重点是,在本地社会治安综合治理部门领导下,承担本乡镇(街道)安置帮教工作的规划、组织、实施和有关协调工作;组织辖区内的村(居)民组织和企事业单位建立健全刑释解教人员过渡性安置帮教队伍及其组织网络,并指导其建立健全相应的工作制度和运行机制;要全面掌握本辖区刑释解教人员和在押在教人员情况,组织落实接茬帮教措施,建立实施帮教责任制;积极协调争取多方支持和有关部门扶持性政策与经费保障,及时解决安置工作中的困难和问题,广辟安置就业渠道,有条 件的应利用社会企业发展过渡性安置基地或创办安置实体;加强工作调研、指导和检查督促,不断提高安置率和帮教质量。
  (12)参与社会治安综合治理工作。这项工作的重点是,在本地综治部门领导下,充分利用自身职能优势,通过法制宣传努力提高广大群众遵纪守法和依法维权的自觉性,积极参与对本地区治安隐患和不安定因素的排查、治理和防范工作,协助参与对外来流动人口的管理工作,协助组织开展创建“安全文明小区”、“治安模范村”和评选“遵纪守法光荣户”等群众性活动;按照综治部门的部署,积极配合、参与本地“严打”斗争和各种专项打击统一行动。
  (13)完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的其他有关工作。要不断增强全局意识和组织观念,认真完成基层政府和上级司法行政机关交办的有关工作和法律事务,充分运用各项职能手段,自觉地服从服务于基层党委、政府的中心工作和改革、发展、稳定的大局。
  三、必须严格依法行使司法所的工作职责,提高司法所的规范化建设水平
  (14)要正确处理司法所工作与当地党委政府中心工作的关系。司法所要增强大局观念,把业务工作与基层党委政府的中心工作紧密结合起来,通过开展本职业务和发挥职能优势,为中心工作提供服务和保障,但不得超越职权范围,更不得以任何理由参与侵犯群众权益、加重农民负担等违法乱纪活动。要正确处理司法所工作与基层法庭、公安派出所、信访等有关部门工作的关系。司法所对依法应由其他政法部门处理的事务,既不应越俎代庖、越权办案,又不可敷衍塞责、一推了事,应当加强与其他政法部门的信息沟通与业务协作,实行联动服务,优势互补。要正确处理司法所与基层法律服务所的关系。两所职能既不能交叉,更不能替代混淆。有条 件的地方,两所应当分设,各司其职;不具备条 件的,可以保留现行合署办公的体制,但要分清两种职能,人员应适当分工,防止以司法所名义开展有偿服务或以法律服务所名义行使管理职权的现象发生。
  (15)要严格依法开展业务。司法所在开展各项业务工作中,必须准确掌握和正确执行国家的有关法律、法规、规章和政策,严格依法行政,依法办事。在协助基层政府开展依法治理工作中,要运用审查、修改、咨询、建议等各种服务手段,充分发挥法律参谋、助手作用,保障其依法行政,依法建制;在代表基层政府调处民间纠纷时,要严格遵守处理程序,以事实为依据,以法律为准绳,及时化解纠纷矛盾,严禁采用强制压服手段,严禁干涉、妨碍当事人的诉讼权利;在协助基层政府治理关系群众利益、容易引发社会矛盾特别是农村工作中的热点、难点问题时,要严格依照法律和政策办事,主要运用疏导教育和依法定程序处理的方式,严禁采取任何违法的强制性手段,严禁非法拘禁或变相拘禁(如强制办班),严禁实施处罚和变相处罚,严禁使用警、戒具。
  (16)司法所及其工作人员在履行职责时必须恪守职业道德和工作纪律。司法所工作人员要树立公仆意识,密切联系群众,全心全意为人民群众服务,为基层社会服务;要充分履行应尽职责,维护群众和当事人合法权益,维护法律和政策的正确实施,维护正常的经济、社会和法制秩序;要秉公执法,廉洁自律,自觉维护司法所的声誉和形象;在工作中不得以冷漠、生硬、蛮横、推诿或拖延的态度对待当事人,不得利用职权或执行职务之便向当事人“吃、拿、卡、要”,不得利用职权强制、压服甚至打击报复当事人,不得侵犯或限制当事人的诉讼权利或其他法定权利。
  (17)司法所应当建立健全各项工作制度。要根据司法部的统一规定和要求,结合当地实际和工作需要,建立健全有利于不断提高队伍素质和执法水平的政治、业务学习制度和培训、自学的激励机制;建立健全职责分工与岗位目标责任制度,重大业务请示报告、集体研讨制度以及对突发、易激化事件的快速反应机制;建立健全体现责权一致原则的定期考评、勤政廉政、奖勤罚懒等人事管理制度和激励机制;建立健全与开展业务相配套的登记、统计和档案管理制度;建立健全司法所工作公开公示制度,做到工作职责、工作程序、工作结果三公开,并通过设置举报电话、接待群众来访、聘请执法监督员等多种形式,自觉接受群众和社会的监督,同时建立健全自我监督制约和执法过错责任追究制度。
  (18)司法所应当高度重视和大力加强队伍素质建设。司法所必须严把进人关,切实按照干部任免权限、任职条 件和考录程序,协助县区司法局和乡镇(街道)选配好干部;要大力加强思想政治工作,在队伍中形成讲政治、讲学习、讲正气、讲奉献的良好风气;要认真抓好业务学习和选送培训,注重智力投资,鼓励自学成才;要加强对干部的考核、检查和监督,做到奖优罚劣,对违章违纪的要严肃查处,绝不姑息,对不适宜从事基层司法行政工作的要及时清退。
  (19)司法所要积极创造条 件不断改善办公用房、设施以及装备建设。各地司法所应当本着量力而行、因地制宜的原则,积极争取本地乡镇政府(街道办事处)的财力、物力的支持,不断改善办公用房建设,配置必要的交通、通讯、文印、档案管理等办公设施。
  四、切实加强对司法所业务规范化建设的指导和监督
  (20)各级司法行政机关要充分认识加强司法所业务规范化建设的必要性和重要性,切实把这项工作摆上议事日程,强化指导管理,加大监督力度,积极推进司法所业务规范化建设进程,不断提高司法所依法、全面、正确履行各项工作职能的能力和水平。
  (21)普遍建立司法所的地区,司法行政机关应把指导管理工作重点转移到加强司法所业务规范化建设上来。按照本《意见》的规定和要求,对本地区司法所业务工作开展情况及存在问题进行一次认真调查分析,有针对性地研究制定本地区司法所业务规范化建设发展规划和实施意见。在贯彻实施中,应首先组织力量,下功夫抓好试点,总结经验,树立标杆,以点带面,逐步推开。
  (22)县区司法局对司法所业务规范化建设要实行面对面的指导。对司法所各项业务的开展要提出明确的目标和具体要求,工作指标能量化的应尽可能量化,措施步骤要有可操作性。要深入实际调查研究,一个所一个所地检查督促,逐项逐条 地检查业务规范化计划方案的落实情况,及时发现并认真解决存在的问题,纠正业务工作中的不良倾向。要积极向基层政府和有关部门宣传司法所的任务和职责,帮助理顺关系,争取重视支持,确保司法所在职责范围内依法开展各项业务。
  (23)地方各级司法行政机关应建立和实行对司法所开展规范化建设和执法情况的定期考评与检查监督制度。对司法所的业务规范化建设情况,应当建立和实行定期考核评比制度,各地可结合本地实际制定考评标准与等次,考评活动应当与“文明司法所”创建活动紧密结合起来;对司法所开展业务中的执法情况,要建立健全执法检查、群众投诉、违纪查处等项监督机制,发现问题与偏差应及时干预并责令纠正,对违纪情节严重的责任人应给予政纪处分,不适宜从事基层司法行政工作的人员要及时清退,以不断推进司法所业务规范化建设以及整体队伍素质和执法水平的提高。
  (24)各地在开展司法所业务规范化建设活动中,既要坚持高标准,从严治所;又要坚持从实际出发,因地制宜,规范化建设的方案、目标和计划要切实可行,防止盲目攀比,急躁冒进。既要坚持分类指导,分期分批地抓好落实,切忌一哄而起,搞形式主义;又要发扬开拓进取精神,克服畏难情绪和等靠思想,积极探索加强司法所业务规范化建设的有效途径,加快业务规范化进程,从而把司法所建设推上一个新台阶。

财政部、国家计委、农业部关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知

财政部 国家计委 农业部


财政部、国家计委、农业部关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知
财政部 国家计委 农业部




各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:
为保证农村税费改革试点工作的顺利进行,根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发〔2000〕7号,以下简称《通知》)的有关规定,经研究,决定取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目。现就有关事项通知如下:
一、凡根据《通知》规定进行农村税费改革试点的地区,要相应取消下列涉及农民负担的项目:
(一)各地按农民人均纯收入收取的乡统筹费(即乡村两级办学、计划生育、优抚、修建乡村道路、民兵训练等“乡镇五项统筹”),向农民收取的各种地方教育附加,以及其他专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金。
(二)农村教育集资和其他涉及农民负担的集资项目。
(三)各种达标升级活动中要求农民出钱出物出工的负担项目。
(四)村提留(即公积金、公益金、管理费等“村级三项提留”)不再按农民人均纯收入收取,农村税费改革后,原村提留开支的村级有关费用按《通知》规定的办法予以解决。
二、进行农村税费改革试点地区的省、自治区、直辖市政府要按照《通知》精神,对地方各级政府及其部门出台的涉及农民负担的项目进行清理,公布取消试点地区专门面向农民的行政事业性收费、政府性基金和各种涉及农民负担的集资和摊派。同时,对试点地区保留的涉及农民负担
的收费项目,要重新核定其收费范围和标准并向农民张榜公布,做到家喻户晓,接受农民群众和社会监督。
三、根据国家商品价格管理目录和国务院颁布的《水利产业政策》的有关规定,水利工程水费已经作为经营性收费管理。凡目前仍将水利工程水费作为行政事业性收费管理的,要根据上述规定转为经营性收费管理,按实际供水量和规定的水费标准收取,严禁按田亩或人头强行向农民摊
派等不规范的收费行为,以减轻农民负担。
其他涉及农民的收费项目由行政事业性收费转为经营性收费管理的,应当遵循自愿有偿原则,严格按照经营性收费的管理要求,在规定的收费范围和收费标准内据实收取。严禁强制服务收费等加重农民负担的行为。
四、今后任何地方政府和部门均不得设立涉及农民负担的行政事业性收费、政府性基金和集资项目,也不得在农村进行要求农民出钱出物出工的各种达标升级活动。
五、未进行农村税费改革试点的地区,要按照《通知》规定精神,继续严格执行国家现行有关税费政策和中央关于减轻农民负担的各项规定,进一步做好减轻农民负担工作。



2000年7月4日