陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市自然灾害救助应急预案（试行）的通知


市政发〔２００２〕１８２号　２００２年１２月１３日

《西安市自然灾害救助应急预案》（试行）已经市人民政府研究同意，现印发你们，请届时遵照执行。


西安市自然灾害救助应急预案（试行）

为提高自然灾害应急反应能力，建立和完善自然灾害救助体制，最大限度地减轻自然灾害造成的损失，提高救灾工作整体水平，根据民政部关于制定救灾应急预案的有关要求，结合我市实际，制定本预案。
本预案所称自然灾害，是指洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流、低温冷冻、病虫害等自然灾害。根据国家救灾工作方针和救灾工作分级负责的体制，自然灾害按照不同的等级实行各级政府分级管理，各部门分工负责，军队积极参与，当地政府为主，上级政府为辅，统一组织自然灾害应急救助工作。
一、自然灾害的等级划分
根据自然灾害危害程度，一般划分为小灾、中灾、大灾和特大灾害四个等级。
（一）中、小自然灾害一般为一个市范围内发生的一次灾害过程造成以下后果：
１洪涝、风雹灾害：成灾人口在１０万人以下；因灾死亡人口在３人以下；倒塌房屋在１０００间以下；被困人口在２００人以下；需要紧急安置人口在５００人以下；无家可归人口在２００人以下；农作物成灾面积２万公顷以下。
２干旱：西安市辖区内连续５０天、降水少于常年不超过５０％、蓄水比常年同期减少不超过１５％；因灾造成３万以下人口、８万头以下牲畜饮水困难。
３地震：发生４０—４９级地震，造成一定数量的人员伤亡和经济损失。
４滑波、泥石流灾害：死亡人数３人以下。
（二）大规模自然灾害一般为市内发生的一次灾害过程造成以下后果：
１洪涝、风雹灾害：成灾人口在１０—１００万人；因灾死亡人口在３—３０人；倒塌房屋在１０００—１万间；被困人口在２００—５００人；需要紧急安置人口在５００—３０００人；无家可归人口在２００—５０００人；农作物成灾面积２—５万公顷。
２干旱：西安市辖区内连续５０天、降水少于常年５０—７０％、蓄水比常年同期减少１５—２５％；因灾造成３—１０万以下人口、８—３０万头以下牲畜饮水困难。
３地震：发生５０—５９级地震，死亡人数３０人以下，市内发生４５—５５级地震。
４滑波、泥石流灾害：死亡人数４—３０人。
（三）特大自然灾害指省内发生的一次灾害过程造成的以下后果：
１洪涝、风雹灾害：成灾人口在１００万人以上；因灾死亡人口在３０人以上；倒塌房屋在１万间以上；被困人口在５００人以上；需要紧急安置人口在３０００人以上；无家可归人口在５０００人以上；农作物成灾面积５万公顷以上。
２干旱：西安市辖区内连续５０天、降水少于常年７０％以上、蓄水比常年同期减少２５％以上；因灾造成１０万以上人口、３０万头以上牲畜饮水困难。
３地震：发生６级地震，死亡人数超过３０人，市内发生５５级以上地震。
４滑波、泥石流灾害：死亡人数超过３０人。
（四）其它灾害等级参照上述条件划分。
二、救灾应急组织机构和主要职责
（一）市政府成立由市政府领导、西安军分区及有关方面负责人任指挥长、副指挥长的市救灾应急指挥部。成员单位有：西安军分区、武警西安支队、市民政局、市财政局、市计委、市经委、市公安局、市水务局、市粮食局、市卫生局、市交通局、市建委、市农业局、市国土房管局、市地震局、市药监局、市教育局、市委宣传部、市广电局、西安供电局、省电信公司西安市分公司及重灾区所在区、县。
（二）市救灾应急指挥部办公室设在市民政局，办公室下设综合联络组、灾情信息组和灾情核查组。市政府有关部门设立救灾应急机构，负责本部门的救灾应急工作，并派出联络员参加指挥部办公室工作。
市救灾应急指挥部办公室主要任务及职责：
１向各工作组传达救灾指挥部的工作指令并监督落实；
２收集各工作组的工作进展情况，及时向救灾指挥部汇报工作进度；
３及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；
４负责灾情和救灾工作信息发布；
５负责处理指挥部日常事务，办理救灾指挥部交办的其他事项。
（三）救灾应急指挥部成员单位职责：
市计委：负责因灾损毁工程修复的投资计划安排；
市经委：负责协调工交、商贸系统的抢险救灾工作；
市水务局：负责排涝工程的行业管理，负责所辖水库、河道工程安全运行，组织防洪工程抢险工作及水利水土保持设施的损毁修复；
市公安局：负责维护灾区社会治安；
市民政局：负责统计核定灾情，统一发布灾情，管理、分配救灾款物并监督使用，保障灾民的基本生活；组织指导救灾捐赠活动，负责接收和安排国内外社会各界提供的紧急援助；
市财政局：负责列支自然灾害救济事业费预算，及时下拨救灾资金；
市地震局：负责对地震、滑坡、崩塌、泥石流等灾害的勘查、监测和预防；
市经委、西安供电局：负责修复因灾损毁各类电力设施，保障灾区的电力供应；
市交通局：负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备，及时组织修复水毁道路，保障交通运输畅通；
省电信公司西安市分公司：负责组织协调电信运营企业尽快恢复因灾损坏的通信设施，保障救灾通信畅通；
市气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和雨情；
市卫生局：负责灾区的卫生防疫和医疗救护工作；
市药监局：负责向灾区提供、捐赠药品、医疗器械的检验工作；
市农业局：负责灾区农业救灾、生产恢复工作；
新闻、宣传部门：负责防汛法规、政策的宣传，及时准确报道灾情、抢险救灾工作等信息；
人民解放军和武装警察部队担负抢险救灾、营救群众、转移物资及执行重大救灾措施等任务。
西安市红十字会、西安市慈善协会等社会团体视灾情大小通过中国红十字会、中华慈善总会等向国际社会对口组织发出提供救灾援助的呼吁；接收和安排境外对口组织对灾区的紧急救援。
三、灾害应急救助反应
（一）中、小灾应急救助反应。
中、小型自然灾害发生后，有关区、县人民政府立即采取应急行动并向市政府报告，市政府视情况做出应急反应。
１区、县人民政府的应急行动。
（１）及时了解灾情，研究确定应急规模，成立救灾工作指挥部，启动中、小灾害应急救助反应预案。
（２）迅速组织乡镇政府、有关部门和基层组织按照预定方案，紧急转移受困灾民，妥善安置无家可归人员。
（３）根据救灾工作的需要，在本行政区域内动员社会各界开展救灾捐赠活动，也可向市政府及有关部门提出救援申请。
（４）区、县民政部门在灾后要迅速派出工作组开展查灾工作，核定受灾群众生活困难情况，及时发放救灾款物，妥善安置灾民生活。
２市政府的应急反应。
（１）市民政局及时向市政府和上级业务部门报告灾情，提出灾害评估意见和应急工作建议。
（２）市政府领导主持召开有关部门会议，通报灾情，研究部署救灾工作事宜。
（３）市民政局要组织工作组赶赴灾区，对灾害损失和群众生活困难情况进行核查，检查指导群众生活安排工作。
（４）市政府视情况派工作组赴灾区指导、协调救灾工作，慰问受灾群众。
（二）大规模自然灾害应急救助反应。
１区、县人民政府的应急行动。
（１）迅速了解灾害损失及群众生活困难情况，并按规定报告市政府及市民政局。
（２）成立救灾工作指挥部，实施应急救助反应预案。迅速组织各级政府和基层组织按照预定方案，紧急转移受困灾民，妥善安置无家可归人员。
（３）在本行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，向市政府及有关部门提出救援申请。
（４）区、县民政部门在灾后要迅速派出工作组开展查灾救灾工作，核定受灾群众生活困难情况，及时发放救灾物资和救灾款，妥善安置群众生活。
２市政府的应急反应。
（１）启动大规模自然灾害应急救助预案，成立市救灾工作指挥部，统一指挥救灾工作。
（２）市救灾工作指挥部立即召开紧急会议，听取灾情及群众生活情况的汇报和应急工作建议；研究确定向重灾区派出救灾工作组；及时向省政府及省民政厅报告灾情并请求支援。
（３）市救灾工作指挥部各成员单位根据市政府、市救灾工作指挥部的要求，依据本应急预案规定的职责迅速开展工作，并立即抽调人员奔赴灾区开展救灾工作。
（三）特大自然灾害应急救助反应。
１灾区所在地的区、县人民政府，应紧急投入抢险救灾，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡；收集和汇总灾情，及时向市救灾工作指挥部报告。
２市政府立即成立救灾工作指挥部，按本预案中特大自然灾害应急救助反应程序，统一组织领导灾区的应急救助工作，全力开展人员抢险，组织动员全市社会各界开展救灾捐赠活动，请求省政府和有关部门进行紧急支援。
四、备灾工作
（一）制定灾民紧急转移安置预案。区、县人民政府，要结合本地实际，参考历史灾情，认真组织有关部门和专家研究制定当地发生较大自然灾害时灾民紧急转移安置预案，落实好转移路线、安置途径。
（二）加强民政救灾部门建设。各级人民政府要切实保证救灾工作经费，配备专用救灾车辆和通讯工具，确保救灾通信网络畅通。
（三）建立救灾指挥系统和救灾物资储备制度。区、县人民政府要建立健全救灾指挥系统，预案启动时救灾指挥部要迅速进驻并对救灾工作实施统一指挥。建立市救灾物资储备仓库，专项储备必要的救灾专用物资。
（四）加强基层救灾人员的培训工作。市民政局定期举办基层灾害管理人员培训班，提高其业务素质。市、区、县救灾指挥系统不定期地进行救灾应急反应演习，以检验各级救灾系统的紧急反应能力。
五、其他事项
（一）市政府有关部门、区县人民政府应参照本预案，从实际出发，制定应急救助预案；
（二）本预案适用于灾害发生后的应急阶段；
（三）其它自然灾害的应急救助参考本预案开展工作；
（四）本预案经市政府批准后实施。本预案由市民政局督促检查并负责解释。

最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于四川省合江县支行诉四川省合江县榕山镇个体运输户张文仲借款合同纠纷一案的电话答复
1988年4月16日，最高法院经济审判庭

四川省高级人民法院：
你院川法经（1988）25号请示报告收悉。经研究答复如下：
一、四川省合江县食品公司榕山经营站（简称“经营站”）是合江县食品公司（简称“食品公司”）下属的非独立核算单位，不能独立承担民事责任，不具有担保人资格，它以自己的名义对外签订的担保合同，应为无效。
二、食品公司与经营站的关系，并非上级主管机关与下属企业之间的行政隶属关系，经营站是食品公司的组成部分，是其派出机构。经营站实施民事活动所产生的法律后果，应由食品公司承担。根据经济合同法第十六条第一款规定，双方都有过错的，应各自承担相应的责任。因此，同意你院第二种意见，即由合江县食品公司对担保合同无效的后果承担主要责任；中国农业银行四川省合江县支行在签订借款合同中，未认真审查担保人的主体资格，盲目贷款，故也应承担一定责任。
此复

附：四川省高级人民法院关于四川省合江县支行诉四川省合江县榕山镇个体运输户张文仲借款合同纠纷一案的请示报告 川法经〔1988〕25号
最高人民法院：
我们在讨论中国农业银行四川省合江县支行诉四川省合江县榕山镇个体运输户张文仲借款合同纠纷一案时，对四川省合江县食品公司榕山经营站因不具有担保资格（该经营站系食品公司下属的非独立核算单位）致使担保无效的结果，是否应由其直接上级食品公司负连带责任的问题，有两种不同意见。为正确处理该案，并为目前较普遍存在的类似案件提供处理依据，特向你院请示。
一、案情：
合江县农民张文仲于1984年11月向中国农业银行合江县支行申请贷款购买汽车，从事个体运输业务。张文仲在正式申请贷款时，找到合江县食品公司榕山经营站要求为其担保，榕山经营站鉴于生猪运输紧张，以张文仲买车后优先为经营站运猪作条件，同意担保，并在张文仲的贷款申请书上加盖了该站公章。同年11月25日，张文仲与中国农业银行合江县支行签订了借款合同，合同约定：张文仲向农行合江县支行借款4万元，于1987年3月20日前分三次还清；如到期不能归还，由担保单位负责偿还；逾期未还的借款，加收20％罚息。
张文仲借款后，购得柴油载重汽车一辆，开始了个体运输业务，并按照与榕山经营站的约定，优先为其运送生猪。1985年6月，张文仲在为经营站运送生猪时不慎翻车，摔死了经营站的生猪押运员。合江县食品公司在处理该次事故时，得知榕山经营站擅自为张文仲担保，即批评了该站领导。但认为经营站担保无效，从担保成立时起即无法律约束力，便未向农业银行合江县支行及张文仲等作经营站无资格担保和该担保应为无效的意思表示。
1987年3月20日，张文仲未能依借款合同的约定还清贷款。中国农业银行合江县支行即向合江县人民法院提起诉讼，请求判令被告人张文仲归还所欠贷款本息共3．8万多元，并由合江县食品公司承担连带清偿责任。
二、处理意见：
合江县人民法院受理后，对合江县食品公司应否对其不是独立核算的分支机构（即榕山经营站）的担保行为负责，存在不同意见，即通过泸州市中级人民法院向我院请示。我们在研究此案时，对榕山经营站没有为他人债务担保的主体资格，其担保行为应属无效的认识基本一致。但在该无效行为的后果应由谁承担的问题上有以下两种意见：
第一种意见认为：担保合同无效，担保人及其主管部门不承担经济责任。其理由为：
（一）榕山经营站不是独立核算的法人单位，不具有担保的主体资格，故不能对其担保行为的后果承担责任。榕山经营站为张文仲借款担保的行为，是在未经其主管单位（即食品公司）授权的情况下擅自所为；事前既未向食品公司请示，征得同意；事后也未向食品公司汇报，得到追认。食品公司并不知道榕山经营站擅自为他人借款担保的行为，根据无过错即无责任的原则，食品公司不应对榕山经营站的无效行为承担责任。
（二）该行为发生在1984年，此时民法通则、《借款合同条例》等法律、法规尚未实施，担保人的主体资格、权利义务、法律责任等均不甚明确。榕山经营站在此种情况下盲目担保，虽有责任，但因其本身无主体资格，对其无效行为造成的损失也无偿付能力。故不承担偿还贷款的经济责任。
（三）农业银行合江县支行是借款合同的贷款方，未严格审查担保人的主体资格、担保能力而盲目贷款，应承担贷款不能收回的全部责任。
第二种意见认为：担保无效的后果，主要应由榕山经营站的上级主管部门合江县食品公司承担。其理由为：
（一）根据经济合同法第十六条第一款的规定，参照民法通则第六十一条第一款的内容，无效行为的行为人应对其无效行为的后果承担责任。由于榕山经营站本身不是独立核算的法人，不能独立承担民事责任，故应由该站的上级主管部门合江县食品公司承担责任。农行合江县支行对担保人有无担保的主体资格审查不严，盲目贷款，也应承担一定责任。
（二）榕山经营站是合江县食品公司的派出机构，该站代表食品公司在榕山镇进行经营活动。因此，榕山经营站的行为就是食品公司的行为；换言之，除了食品公司的行为，经营站没有自己的行为。榕山经营站与合江县食品公司的这种关系，决定了食品公司应对经营站的行为承担法律后果——既应承担有效民事行为的法律后果，也应承担无效民事行为的法律后果。
我们倾向于第一种意见。当否？请予批复。
1988年3月4日