行政伦理与现代行政法的共性研究
屈 振 辉
【摘 要】行政法与行政伦理作为两种基本的行政规范，二者之间存在着较为密切的联系，这在现代行政法中体现地尤为明显。本文以行政伦理为理论基点对现代行政法进行解构，分别论述了以行政伦理重新构造现代行政法的理论可能以及现实必要，并初步提出了基于行政伦理基础的现代行政法的基本架构。
【关键词】现代行政法 行政伦理 行政规范 构造基础
任何法学流派的创立都离不开理论构造问题，理论构造的差异是造成各流派间彼此独立的原因之一。在中国行政法学界，颇具影响的理论有“管理论”、“控权论”和“平衡论”等三种，由此中国行政法学的三大主要流派得以确立。持“管理论”的学者认为，行政法是“关于国家行政机关进行行政管理活动的各种法律规范的总和”[1]；持“控权论”的学者认为，“行政法最本质的特征就是对行政权的控制”[2]；而持“平衡论”的学者则认为，“现代行政法实质是平衡法”[3]。此外，“政府法治论”、“公共利益本位论”、“服务论”和“公共权力论”等流派的理论也有着一定的影响[4]。不可否认，上述各种理论都有一定合理之处，但对这一问题的探讨并不会因此而终结。影响行政法构造理论发展的内外因素众多，其中尤以那些与行政法有密切联系的近缘学科最为明显，行政伦理学便是其中之一。以公共行政领域及行政管理过程中的伦理问题为研究对象的行政伦理学，于20世纪70年代中期在西方发达国家首先兴起。随着世界范围内新公共行政运动的不断高涨，行政伦理学在整个公共行政学研究中从边缘逐渐走向主流，成为推动了公共行政学科及其理论发展新的动力源[5]。面对相邻学科的这一发展，行政法学研究也相应地做出了某些回应[6]。但令人遗憾的是，这些回应都似乎有“管中窥豹”之嫌，并未对行政伦理与行政法之间的关系进行全面、整体地考察。本文比较研究了对行政伦理与现代行政法之间的某些共性，希望能为现代行政法的发展提供行政伦理的理论支撑。这一立意如有悖于主流法学理论，就权当是笔者的一次粗浅尝试吧！
行政伦理和行政法是当代伦理和法律研究中的热点，行政与伦理和法律交叉融合分别衍生了行政伦理和行政法，行政被认为是行政伦理和行政法共同的基础。在此共同基础之下，源于伦理与法律之间普遍的亲缘关系，行政伦理和行政法之间的联系就更为密切了。理论上的近缘性使得以两者之间存在着某些共性。
一、行政伦理与现代行政法存在着共同的论域
行政关系是行政伦理与行政法的共同论域。何谓行政关系？简而言之就是发生在行政主体与行政相对人之间的各种关系。这种关系表现在道德层面就构成了行政伦理关系，表现在法律层面就构成了行政法律关系。“行政伦理的基本问题是权力和利益的关系问题，也就是公共行政主体（执政党、国家机构和公务员）如何利用所掌握的公共权力调节社会中各种利益关系的问题[7]”，权力的行使和利益的分配都与行政主体和行政相对人有关；而现代行政法所关注的则是行政机关与公民（个人或集体）之间的互动关系[8]，即行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。殊途同归，尽管行政伦理与现代行政法在调整范围、归属范畴和调控手段等诸方面都有所区别，但都可谓是同一行政关系表现形式的不同侧面。这就决定了在行政伦理与现代行政法之间必然有着许多共同论域，而这恰恰成为了从行政伦理视角进行行政法研究的切入点。
二、行政伦理与现代行政法有共同的外部特征
行政伦理与行政法的相似主要表现在规范领域。尽管这两种不同性质的规范在形式内容、制定程序、实施方式和实现保障等方面存在差别，但就外部特征而言，这两种规范之间具有许多相似之处。首先，无论是行政伦理抑或是行政法都具有强烈的政治性。行政法的政治性是毋庸置疑的。“与其他部门法相比，行政法与主权、政党、政策等政治现象的联系是紧密而不可分的…… 行政法可以被看作是有政冶意义的法。[9]”而作为对国家行政人员的特定道德要求，行政伦理亦具有一定的政治性。行政伦理就其本质而言应归于政治哲学范畴，它“是处理政府组织和非政府组织等主体与公共行政客体之间关系的道德准则”，因而具有政治特征。[10]其次，行政伦理与行政法都具有一定的强制性。强制性是法的重要特征之一，其中又以行政法体现的最为明显。行政法“原则上不因当事人的不同意思表示而排除法的适用…… 在此意义上，可以说行政法具有强行法规的性质。[11]”规范行政权力行使、切实维护公共利益，是行政伦理的关键问题。公共权力具有天生的侵略性、扩张性和腐蚀性，因此对权力的约束“固然不能忽视习惯、舆论、信念等软约束来发挥作用；同时必须强调借助‘物化的力量’，即强制性力量对之进行约束。[12]”再次，程序性是对行政伦理与行政法共同的要求。行政法是偏重程序和形式的[13]，行政程序对行政法而言具有极其重要的意义：它可以避免无效行政，提高行政效率；避免行政机关滥用职权，保障行政活动的公正性；避免独断专行，促进行政民主化；避免行政侵权行为的发生，保障公民的合法权益[14]。当然，这一重要意义也同样体现在行政伦理领域。作为一种制度化的道德规范，行政伦理在本质上要求其整个运行过程都必须始终严格遵循程序，而“程序的独特性质和功能也为保障规范之效率和权威提供了条件。[15]”基于以上分析笔者认为，行政伦理在外观上已初步具备了行政法的某些外部特征，两者之间的界线看似并不明显。
三、行政伦理与行政法有相互融合的趋势
进行伦理与法律的关系研究通常有两个视角，即法律伦理化和伦理法律化，本文对行政伦理与行政法之间相互融合趋势的研究亦不例外。肇始于19世纪末20世纪初的“公法私法化”运动可以被视为行政法伦理化的开端，自那时起私法中的许多元素开始进入公法领域，这当然也包括了伦理道德。“近世以来，伦理开始改变单一的旁观者、外在评价者的形象，不时也介入到法律规则之中，充当一定的角色。[16]”调整行政关系必须运用法律手段，为西方国家所长期信奉的“无法律即无行政”的政治格言便是对此最好的注解。而行政关系又具有一定的伦理性，这种伦理性突出表现在行政活动的目标、行政行为的手段、行政组织的内部关系及行政组织中的个人活动等方面。因此，调整行政关系的法律也应当具有伦理性。当然，这一特性并不是与行政法相伴而生的。行政法在产生之初仅是维护剥削统治、镇压人民反抗的专制工具，当时“警察法”的别称反映了其强烈的“刚性”，很难说其中有多少道德的成分。进入资本主义时代以来，在资产阶级“自由、平等、博爱”思想的影响下，行政法开始关注对行政权力的监督控制和公民权利自由的保护，这标志着在行政法之中逐渐融入了道德的因素。特别是后现代公共行政理念的出现，使得包括行政法在内的整个公共行政领域发生了从“以官为本”到“以民为本”的转向，“强调公共行政必须回应公民个性化的公共需求[17]”，从而表现出了强烈的人文主义精神。“现代集体主义的人文精神，在（行政）法中集中体现为合作精神并旨在建立主体之间的合作伙伴关系”，或者说，现代行政法集中反映了“利益一致、服务与合作、信任和沟通[18]”的人文精神。与行政法伦理化相伴而行的是行政伦理的法律化。道德与法律之间密切的源流关系在行政伦理与行政法之间表现得尤为明显。首先，行政伦理的兴起主要是为了解决“公共行政管理领域所涌现出的各种亟待解答而相应的法律又无法明确规定的前沿性问题[19]”。行政法的局限为行政伦理的生成与发展提供了空间，行政伦理的出现弥补了行政法调整领域里的空白；但行政伦理也不可避免地存在着缺陷，这都将只能通过完善行政立法的形式来加以弥补，即实现行政伦理的法律化。行政伦理的法制化是加强行政伦理建设的重要途径之一，世界上许多发达国家和地区都通过立法形式实现行政伦理的法律化，通过法律的强制性、惩罚性来维护行政伦理的纯洁性，都取得了很好的效果。其次，行政伦理成为行政法的渊源之一。习惯法是非成文形式的行政法渊源，行政伦理法是其重要组成部分。“行政伦理法指存在于民间的行政习惯以及法理学中的习惯法适合调整内部和外部行政管理关系的行为准则。”在行政成文法以及行政习惯法中的判例法、案例法、先例法等不足以规范政府行为、调整行政管理关系时，对行政权能够起到直接或间接调整作用的行政道德准则、行政正义标准等等都可以成为行政习惯法的组成部分[20]。这在某种程度上反映了行政伦理对行政法的补充作用，这种补充甚至可能成为行政法变革的先导。再次，行政法中的伦理韵味越来越浓厚。“越文明发达、法制完善健全的国家，其法律中体现的道德规范便越多[21]”。如前所述，行政关系具有一定的伦理性，以调整行政关系为调整对象的行政法也必然反映这一关系。作为现代行政法中合作、协商、合意等民主精神发展的结果[22]，行政指导、行政合同等制度都无一不具有浓厚的道德色彩。时代的发展使国家与公民关系逐渐从制衡、对抗走向互补、合作，行政法中的伦理性条款今后将会越来越多。可以说，在现代社会中，行政伦理与行政法之间“你中有我， 我中有你”的融合必然会成为大势所趋。
四、行政伦理与行政法有共同的价值理念
行政伦理与行政法的共性不仅表现在论域、特征及发展趋势等外在形式方面，更存在于内在精神方面，它们之间不仅是“形似”而且更是“神合”。行政伦理与行政法都有着各自不同的价值理念，而在这其中至少有一些是共同且重要的，即公平、民主与法治。公平是行政伦理与行政法的价值诉求。“实现公平与正义是政府存在的根本原因[23]”，而行政又是政府存在的基本方式，公平因而成为行政活动的基本价值诉求，即行政公平。行政公平作为行政活动所特有价值理念，主要是指政府制定公共政策和行政人员实施行政行为都必须平等地对待一切社会团体和社会成员，政府应当是全民的政府而非某些人或某些利益集团的政府。现代行政法特别强调行政公平，以至于将其确立为基本原则。实体上的行政公平要求“依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素，不专断”；程序上的行政公平要求“自己不做自己的法官，不单方接触，不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为[24]”。这些要求咎其实质不过是行政公平理念的具体化。除此之外，它还延伸到行政法的各个层面，成为贯穿于整个行政法的精神主线。民主是行政伦理与行政法的精神实质。“民主既是法治问题，也是德治问题。[25]”在现代行政活动中，政府必须充分接受社会成员参与，充分尊重公民自治，并通过各种方式为这种参与和自治提供支持，行政民主的理念由此而产生。民主对行政而言具有激励、凝聚、纠错、监督等作用，这尤其体现在防止行政人员腐化和惰化方面。行政民主要求行政人员必须以公共利益为出发点，做到平等对待相对人、公众参与和监督、程序化和公开化。民主化是现代行政法发展的重要趋势。“随着20世纪下半叶在世界范围内出现的新一波民主潮流及其对各领域的影响，现代行政管理和行政法制实践中越来越多地增加了民主因素，特别是直接民主因素，公民参与行政成为新的制度价值追求和民主判断标准，逐渐显现出行政法制民主化发展的趋向[26]”。它主要体现为被授权组织、受委托组织、特邀监察员等主体制度，行政契约、行政指导等行为制度，告知、听证、证据、公民参与等程序制度，代表评议、民众评议、行政申诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等监督与救济制度[27]，而这些制度都无一不彰显了行政民主的价值理念。法治是行政伦理与行政法的最高理想。对于法治这一处于法学研究中的形上问题，必须将其置于更深层次的视野中进行考察方能有突破。自亚里士多德时代起法治问题就是法学与伦理学的共同论题，法治问题研究不可能也不应当不涉及对伦理的探讨。法治问题在行政领域具体体现为行政法治，其内涵主要有行政组织机构必须依法建立、行政程序必须合法合理、行政权力必须依法行使、行政行为必须依法实施等[28]，概而言之就是依法行政。依法行政就层次而言有二，即法律层次和道德层次。这二者之间存在着密切的关系：一方面，道德层次的依法行政有待于法律化，即将行政法治的基本要求、原则和规范加以定型化、条文化，形成约束行政行为的外在强制性准则，也就是法律层次的依法行政；而另一方面，法律层次的依法行政又有待于内化为道德层次的依法行政，这种从外在规则强制到内在道德自律的转变既是依法行政层次上的提升，也是行政法强制力潜在性和间接性的体现。在获得了道德和法律的双重保障之后，依法行政将变得更加切实、有效。综上所述，在共同价值理念的指引下，行政伦理与行政法虽是朝着不同的方向发展，但二者之间在内在的精神实质上总是一致的。
笔者自知对行政伦理与行政法上述共性所做分析是极为粗浅的，有些方面甚至还可能存在着缪误之处。道德与法律是一个古老而又时新的论题，它将会随所涉及领域的不同而不断发展、丰富。法律与道德存在着天然的血脉联系，这就决定了共性必然是二者之间的主要特征。当然，笔者的最终目的并非仅是对二者进行比较研究，而是希望在此基础上为行政伦理与行政法的发展抛砖引玉，提供某些可供借鉴之处，也许这才是本文的价值所在。
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[4] 有关论著参见杨海坤.政府法治论是我国行政法学的理论基础[J],北京社会科学,1989,(1);叶必丰.行政法的理论基础问题[J],法学评论,1997,(5);陈泉生.论现代行政法学的理论基础——服务论[J],法制与社会发展,1995,(5);武步云.行政法的理论基础——公共权力论[J],法律科学,1994,(3).
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[6] 参见刘文.依法行政与行政道德法制化[J],行政与法,1999,(1);祝建兵.试论行政伦理法制化建设[J],皖西学院学报,2002,(6);沈海燕.我国行政伦理立法内容浅议[J],沙洋师范高等专科学校学报,2004,(3);陈奇彪.论行政道德的法制化行政与法[J],2004,(3)丁祖豪.略论行政道德法律化建设的若干问题[J],聊城大学学报(社会科学版),2004,(4);张继峰.行政道德建设:行政法治建设之基石[J].社会科学研究,2005,(1);曾峻、邱国兵.行政伦理建设的法治化路径初探[J],上海行政学院学报,2005,(6).
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[13] 可参见Peter L. Strauss, An Introduction to Administrative Justice in the United States (1989).
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[25] 李建华.法治社会中的伦理秩序[M].北京:中国社会科学出版社,2004,8.
[26] 莫于川.人权入宪对我国行政法民主化发展趋势的影响[J],国家行政学院学报,2005,(2),.
[27] 莫于川.人权入宪对我国行政法民主化发展趋势的影响[J],国家行政学院学报,2005,(2),.
[28] 张康之、李传军.行政伦理学教程[M],北京:中国人民大学出版,2004,.
河北省人民政府决定对《河北省取水许可制度管理办法》等38件省政府规章进行修订
河北省人民政府
河北省人民政府关于修订《河北省取水许可制度管理办法》等38件省政府规章的决定
（2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议通过 2007年4月22日河北省人民政府令〔2007〕第5号公布施行）
按照国务院关于加强对规章和规范性文件实施情况进行评估的要求，省政府对2005年12月31日前制定的现行有效的省政府规章进行了全面清理评估。经2007年4月9日省政府第80次常务会议讨论通过，决定对《河北省取水许可制度管理办法》等38件省政府规章进行修订。
本决定自公布之日起施行。经修订的38件省政府规章，根据本决定作相应修正，重新公布。
河北省取水许可制度管理办法修正案
一、第一条中的“《取水许可制度实施办法》”修改为：“《取水许可和水资源费征收管理条例》”。
二、第三条修改为：“在本省行政区域内取用水的单位和个人，必须依照有关规定申请取水许可证，并依照规定取水。法律、法规和本办法另有规定的除外。”
三、删去第八条第二款中的“经设区的市人民政府水行政主管部门初审后”。
四、删去第九条中的“《取水许可制度实施办法》和本办法”。
五、第十四条第一款中的“预申请”修改为“申请”。删去第二款。
六、第十五条修改为：“城市建设行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关”，作为第十四条第二款。
七、第十六条改为第十五条，并删去“预申请”和“《取水许可制度实施办法》”。
八、第二十条改为第十九条，并修改为：“依照《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定，水行政主管部门可以对取水许可证持有人的取水量予以核减或者限制。”
九、删去第二十三条。
十、第二十四条改为第二十二条，并将第一款中的“九十日”修改为：“45日”；“接到申请之日起三十日内”修改为：“有效期届满前”；删去“必要时还应当经有关部门审核并签署意见后，决定批准或者不批准”。
十一、第二十五条改为第二十三条，并修改为：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期纠正，并依照《中华人民共和国水法》的有关规定处罚：
（一）未经批准擅自取水的，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的；
（二）未在规定期限内装置取水计量设施的；
（三）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供虚假资料的；
（四）拒不执行水行政主管部门作出的核减或者限制取水量决定的；
（五）将依照取水许可证取得的水非法转售的。”
十二、删去第二十六条、第二十七条。
十三、第三十条改为第二十六条，并删去“审验”。
十四、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省气象探测环境保护办法修正案
一、第四条修改为：“各级气象主管机构在上级气象主管机构和同级人民政府领导下，负责本行政区域内气象探测环境的保护工作。”
二、第六条修改为：“任何单位和个人都有保护气象探测环境的义务，并有权制止和向有关部门举报侵占、盗窃、损毁、擅自移动气象探测设施和破坏气象探测环境的行为。”
三、第七条增加一款，作为第三款：“新建、改建和扩建气象台站和设施，应当符合气象探测环境和设施的保护标准。”
第三款改为第四款，并修改为：“气象主管机构应将气象探测环境的保护标准和具体范围向气象台站所在地有关部门备案。”
四、第八条修改为：“各类气象台站探测环境的保护标准依照国家有关规定执行。”
五、删去第九条。
六、第十条改为第九条，并修改为：“禁止在气象探测环境保护范围内从事爆破、打桩、采石、取土、挖沙、焚烧，以及设置障碍物、种植影响气象探测环境的作物和树木、安装影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置等危害气象探测环境的活动。”
七、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，并对个别文字作了修改。
河北省实施《饲料和饲料添加剂
管理条例》办法修正案
一、第六条第一款第（一）项修改为：“向县（市、区）饲料管理部门提交申请书和省饲料管理部门规定的其他资料，由设区的市饲料管理部门报省饲料管理部门审查”。
二、删去第六条第一款第（二）项和第七条中的“验收”。
三、删去第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十七条。
四、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省动物诊疗管理办法修正案
一、第一条修改为：“为了加强动物诊疗管理工作，规范动物诊疗行为，使其更好地为畜牧业发展服务，根据《中华人民共和国动物防疫法》等有关规定，制定本办法”。
二、第二条、第四条、第六条、第七条、第十条中的“畜牧兽医行政管理部门”修改为“农业行政管理部门”。
三、第七条中的“有效期为两年”修改为“有效期为3年”。
四、删去第十一条中的“县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门指定的”。
五、删去第十二条。
六、第十三条改为第十二条，并修改为：“违反本办法第六条第二款规定的，由农业行政管理部门予以警告，责令限期改正。逾期不改正的，有违法所得的处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元；没有违法所得的处以一千元以上一万元以下的罚款。”
七、删去第十四条。
八、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省水生野生动物保护办法修正案
一、第八条第二款修改为：“因科学研究、驯养繁殖、资源调查、教学、展览或者其他特殊情况，确需捕捉国家重点保护的水生野生动物的，依照《野生动物保护法》和《水生野生动物保护实施条例》的规定执行；确需捕捉本省重点保护的水生野生动物的，应当向捕捉地县级人民政府渔业行政主管部门提出申请，报省人民政府渔业行政主管部门批准，领取特许捕捉证。”
二、第十条修改为：“驯养繁殖国家一级重点保护的水生野生动物的，应当持有国务院渔业行政主管部门核发的驯养繁殖许可证；驯养繁殖国家二级重点保护的水生野生动物和本省重点保护的水生野生动物的，应当向县级人民政府渔业行政主管部门提出申请，报省人民政府渔业行政主管部门批准，领取驯养繁殖许可证。”
三、第十一条第二款修改为：“因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购国家重点保护的水生野生动物及其产品的，依照《野生动物保护法》和《水生野生动物保护实施条例》的规定执行；需要出售、收购本省重点保护的水生野生动物及其产品的，应当向县级人民政府渔业行政主管部门提出申请，报省人民政府渔业行政主管部门批准。”
四、删去第十二条第一款中的“或者其授权的单位”。
五、删去第十九条中的“其授权的”。
六、第二十一条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。”
七、删去第二十二条。
八、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省农业机械维修管理办法修正案
一、第五条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十七条和第十八条中的“农业机械主管部门”修改为“农业行政主管部门”。
二、第六条修改为：“从事农业机械维修的国有、集体、私营企业和个体户(以下统称农业机械维修企业)，由县级人民政府农业行政主管部门，按照国家有关规定核发相应等级的农业机械维修技术合格证。”
三、第七条修改为：“农业机械维修企业技术工人的培训、考核，应当按照国家有关规定办理。”
四、第八条、第十五条中的“河北省农机维修技术合格证”修改为“农业机械维修技术合格证”。
五、第九条第一款修改为：“农业机械维修企业应当依照县级人民政府农业行政主管部门评定核准的维修类别和等级承揽相应的维修项目，并按照有关维修技术标准和工艺规程进行维修。”
六、第十一条修改为：“农业机械维修企业必须接受所在地县（市、区）人民政府农业行政主管部门对其维修质量、维修收费、安全生产、维修人员资格、维修设备和检测仪器技术状态等进行的监督检查。”
七、第十五条修改为：“农业机械维修企业的维修人员资格、维修设备和检测仪器技术状态不合格的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令其整顿，并限期达到规定标准；逾期达不到规定标准的，扣吊其农业机械维修技术合格证。”
八、第十六条修改为：“农业机械维修企业未取得农业机械维修技术合格证而开业的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，处以五百元以下的罚款。”
九、第十九条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
十、删去第二十条。
十一、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省森林防火实施办法修正案
一、第二十五条中的“应当免征车辆购置附加费”修改为“应当免征车辆购置附加税”。
二、第三十四条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
三、对个别文字作了修改。
河北省实施《农药管理条例》办法
修正案（草案）
一、第三条、第二十六条和第二十七条中的“化工行政管理部门”修改为“发展和改革部门”。
二、第八条修改为：“开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间），应当向省发展和改革部门提出申请。省发展和改革部门应当根据国家农药工业的产业政策和《农药管理条例》第十三条规定的条件，对开办农药生产企业的申请在20日内进行审核。审核同意的，应当按照规定报国务院发展和改革部门审批。审核不同意的，应当以书面形式答复申请者。”
三、第十一条中的“第十五条”修改为“第十六条”。
四、第十三条修改为：“农业经营单位经营的农药属于化学危险物品的，应当按照国家有关规定办理经营许可证。”
五、第十九条修改为：“在瓜果蔬菜、中草药材等作物上，禁止使用国家禁止使用的农药及其他化学物质或者使农药等化学物质残留不符合农产品质量安全标准。”
六、删去第二十五条第（八）项。
七、第二十五条第（九）项改为第二十五条第（八）项，并修改为：“在瓜果蔬菜、中草药材等作物上，使用国家禁止使用的农药或者其他化学物质以及农药等化学物质残留不符合农产品质量安全标准的，责令停止销售，追回已经销售的产品，对违法销售的产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处以二千元以上二万元以下的罚款。”
八、删去第二十八条、第二十九条。
九、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省建筑装饰装修管理规定修正案
一、第七条第二款修改为：“建立建筑装饰装修行业自律的制度，规范从事建筑装饰装修活动个体从业者的行为。”第三款修改为：“省外的单位在我省从事建筑装饰装修的设计、施工和监理活动，应当向省建设行政主管部门备案。”
二、第八条修改为：“取得建筑装饰装修资质证书的单位，必须按照证书的规定从事建筑装饰装修活动。”
三、删去第九条中的“资格”和“省建设行政主管部门”。
四、第十九条中的“报建设行政主管部门或者其委托的机构审查”修改为“报省建设行政主管部门认定的施工图审查机构审查”。
五、删去第三十条。
六、根据以上修改，对本规定条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省公有住房售后
首次交易管理暂行办法修正案
一、删去题目中的“暂行”。
二、删去第八条。
三、第九条改为第八条，删去该条中的“申请”。
四、删去第十九条。
五、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省城市房地产
开发经营管理规定修正案
一、删去第十七条。
二、删去第三十二条中的“第十四条”。
三、第三十三条调整为第三十一条。
四、根据以上修改，对本规定有关条文的顺序作相应调整。
河北省城市建设档案管理规定修正案
一、第一条修改为：“为加强城市建设档案管理，规范城市建设档案的形成、移交、保管和利用等行为，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理及构建城市公共应急安全体系中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。”
二、第七条第一款第（二）项修改为：“建设系统的城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林绿化设施管理、环境卫生设施管理、市政工程设施管理、公用事业管理、房产管理等专业部门的业务管理和技术档案”。
三、第八条修改为：“在城市规划区内建设建筑物、构筑物和其他设施的建设单位在领取建设工程规划许可证前，应当与当地的城建档案管理机构签订城建档案移交责任书。”
四、第九条第一款中的“六个月”修改为“90日”。
五、第十条修改为：“建设工程档案的内容包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件、竣工图及工程建设过程中形成的声像档案。”
六、第十五条增加一款作为第二款：“地下管线专业管理单位每年应当向城建档案管理机构报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。”
七、删去第十九条。
八、第二十四条改为第二十三条，并修改为：“无故延期或者未按照规定向城建档案管理机构移交城建档案的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、建设行政主管部门依照《中华人民共和国档案法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规和规章的有关规定处理。”
九、根据以上修改，对本规定有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省油气田保护规定修正案
一、第一条中的“促进油气田生产”修改为“促进油气田开发建设”。
二、第二条第一款修改为：“凡本省行政区域内石油企业的生产作业秩序、生产设施、生产物资以及石油企业生产的石油和天然气、煤层气，应当依照本规定和有关法律、法规予以维护和保护。”
第二条第三款中的“《河北省电力设施保护实施办法》”修改为“《河北省实施〈电力设施保护条例〉办法》”。
三、第四条、第八条、第九条、第十一条第（三）项、第十二条第（一）项中的“盗窃、哄抢”修改为“侵占、盗窃、哄抢”。
四、第八条第（一）项调整为第（四）项，第（四）项调整为第（一）项，并将该条中的“支援油田建设办公室”修改为“油田建设协调机构”。
五、第十一条第（二）项中的“同侵犯企业财产的违法行为作斗争”修改为“依法维护企业的合法权益”。
六、第十三条修改为：“在石油企业依法取得土地使用权的地界内采矿、采石、挖沙、取士、葬坟，从事种植、养殖和挖掘活动，倾倒、堆放垃圾和其他物品，或者建设建筑物、构筑物和其他设施，应当经石油企业同意。依照法律、法规的规定需要取得行政许可的，应当办理行政许可手续。”
七、删去第十五条中的“并按规定办理审批手续”。
八、删去第十六条。
九、第十八条改为第十七条，将“盗窃、哄抢”修改为“侵占、盗窃、哄抢”。
十、第二十三条调整为第十八条，第二十四条调整为第十九条。
十一、第十九条改为第二十条，并修改为：“违反本规定第十二条规定的，由油气田所在地公安机关和油气田公安保卫机构或者有关行政执法部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规的规定给予行政处罚。”
十二、第二十一条改为第二十二条，并修改为：“违反本规定第十四条第一款规定的，由油气田所在地县级以上人民政府责成公安机关等有关行政执法部门分别情况予以警告，责令限期改正。”
十三、增加一条,作为第二十三条：“违反本规定第十五条规定，由有关部门依照《电力设施保护条例》的规定给予行政处罚。”
十四、第二十二条改为第二十四条，删去该条中的“第十七条”。
十五、删去第二十五条、第二十六条。
十六、根据以上修改，对本规定有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省统计登记暂行办法修正案
一、删去题目中的“暂行”。
二、第二条修改为：“本办法所称的统计登记，是指统计部门对机关、团体、企事业单位和个体工商户，以及依法应当履行统计调查义务的其他组织(以下统称统计登记单位)的基本情况，进行登记注册的活动。”
三、删去第十一条中的“本办法施行前已经设立的统计登记单位，必须自本办法施行之日起六个月内，办理统计登记手续。”
四、删去第十五条中的“并收取工本费”。
五、删去第十八条、第十九条。
六、增加一条，作为第十八条：“统计登记单位违反本办法第十条、第十四条、第十六条规定的，由县级以上人民政府统计部门依照《河北省统计条例》有关规定给予行政处罚。”
七、删去第二十一条。
八、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。
河北省调味品生产销售管理办法修正案
一、删去第四条第（三）项。
二、删去第八条第二款。
三、第九条修改为：“从事酱油、食醋等发酵调味品批发业务的企业，应当自领取营业执照之日起30日内向设区的市、县（市）商品流通行政主管部门备案。”
四、删去第十条、第十三条。
五、增加一条，作为第十二条：“违反本办法第九条规定的，由县级以上商品流通行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，处以一千元以下的罚款。”
六、第十四条改为第十三条，并修改为：“违反本办法第十条规定，未按规定实行包装销售的，由县级以上商品流通行政主管部门予以警告，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元。”
七、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省基本建设货物采购招标投标
管理规定修正案
一、将第四条、第九条、第十条、第十三条中的“发展计划部门”修改为“发展和改革部门”。
二、将第六条第一款修改为：“依照前条规定必须进行招标的，招标人在报送可行性研究报告、项目申请报告或者备案申请表时，必须同时拟定基本建设货物采购的招标方案报项目审批部门核准。”
河北省木材经营加工运输管理办法修正案
删去第十条。以下各条按顺序前移。
河北省林木采伐管理办法修正案
一、第十四条修改为：“核发林木采伐许可证的单位应当自收到林木采伐的申请和全部资料之日起15日内，决定核发或不予核发林木采伐许可证。不予核发的，应当向申请人说明理由。”
二、对个别文字作了修改。
河北省省级重要商品储备管理办法修正案
一、第二条修改为：“省级重要商品储备的品种包括粮食、食油、猪肉、食糖、鲜蛋、食盐、农药、农用薄膜、汽油、柴油、棉花和抢险救灾物资等。”
二、第三条中的“省重要商品储备管理领导小组”修改为：“省发展和改革部门、省财政部门”；第（三）项修改为：“负责向省人民政府提出动用省级储备重要商品的建议。”
三、删去第四条。
四、第六条改为第五条，并修改为：“省级重要商品储备的品种和数量，由省发展和改革部门、省财政部门提出，报省人民政府批准后下达执行。”
五、第七条改为第六条，并修改为：“对列入省级储备计划的重要商品，由省发展和改革部门、省财政部门委托省粮食行政管理部门、省商务行政管理部门和省供销社等部门代管。”
六、第八条、第十条、第十二条中的“省重要商品储备管理领导小组办公室”修改为：“省发展和改革部门、省财政部门”。
七、第九条改为第八条，并将第一款修改为：“动用省级储备的重要商品，应当由省发展和改革部门、省财政部门审查并提出动用建议，报省人民政府批准后，由代管部门具体办理。”
八、第十五条改为第十四条，并修改为：“用于省级重要商品储备的贷款利息和费用补贴，以及因动用储备的重要商品发生的政策性亏损补贴，经省财政部门核定后，在省级重要商品储备专项基金中列支。未经核定或者核定范围以外的其他费用和支出，由代管部门自行解决。”
九、第十九条改为第十八条，并修改为：“省级重要商品储备的财务管理办法，由省财政部门制定。”
十、增加一条，作为第十九条：“对列入省级重要商品储备计划的化肥、医药等商品，由省发展和改革部门、省财政部门直接管理，并依照本办法的有关规定执行。”
十一、删去第二十条。
十二、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
河北省资源综合利用暂行规定修正案
一、删去题目中的“暂行”。
二、第三条修改为：“县级以上人民政府发展和改革部门是同级人民政府的资源综合利用行政主管部门，负责本行政区域内资源综合利用的组织协调和监督管理工作。
县级以上人民政府建设、公安、交通、水利、国土资源、质量技术监督、环境保护等有关部门按照各自的职责分工，协助同级资源综合利用行政主管部门实施资源综合利用的管理工作。”
三、第四条修改为：“涉及资源综合利用的建设项目的审批、核准或者备案应当包括资源综合利用的内容。没有资源综合利用内容的，有关部门不予审批、核准或者备案。”
四、第七条中的“技术监督”修改为“质量技术监督”。
五、删去第十条。
六、第十一条改为第十条，并将第一款修改为：“从事生产性废旧金属回收和加工活动，必须持有资源综合利用行政主管部门和工商行政管理部门分别核发的审核证明和营业执照。”
七、删去第十二条。
八、第十四条改为第十二条，并将“技术改造计划”修改为“省重点项目计划”。
九、第二十五条改为第二十三条，并删去“经资源综合利用行政主管部门认定的资源综合利用新产品，享受省级新产品待遇”。
十、删去第二十六条。
十一、第三十三条改为第三十一条，并将“第二十条、第二十三条”修改为“第十八条、第二十一条”。
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