湖南省财政厅 湖南省国土资源厅


湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发《湖南省探矿权采矿权价款管理暂行办法》的通知



湘财建〔２００７〕７５号
省直有关部门、各市州财政局、国土资源局：
　　为进一步深化探矿权、采矿权（以下简称矿业权）有偿取得制度改革，调整矿产资源收益分配关系，加强矿业权价款征收和使用管理，根据财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建〔２００６〕６９４号）以及财政部、国土资源部、中国人民银行《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》（财建〔２００６〕３９４号）等有关规定，结合我省实际，我们制定了《湖南省探矿权采矿权价款管理暂行办法》，请遵照执行。
　　附件：湖南省探矿权采矿权价款管理暂行办法


湖南省财政厅
湖南省国土资源厅
二○○七年十一月十六日


湖南省探矿权采矿权价款管理暂行办法


　　第一章　总　则


　　第一条　为进一步深化探矿权、采矿权（以下简称矿业权）有偿取得制度改革，调整矿产资源收益分配关系，加强矿业权价款征收和使用管理，根据财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建〔２００６〕６９４号）以及财政部、国土资源部、中国人民银行《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》（财建〔２００６〕３９４号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　矿业权价款是指国家将其出资（包括各级财政出资，下同）勘查形成的矿产地、矿业权空白地的矿业权出让给矿业权申请人时，按规定向矿业权申请人收取的扣除出让成本后的价款。
　　第三条　矿业权价款纳入财政专项收支预算管理，收入全部缴入财政，支出一律由财政专项支出预算安排，实行收支两条线管理。


　　第二章　矿业权价款的收缴


　　第四条　全面实行矿业权有偿取得制度。
　　出让新的矿业权，除国家规定可以协议出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌的方式出让。以协议方式出让矿业权的，其缴纳的价款不得低于类似条件下的市场价；以竞争方式出让矿业权的，价款为最终的成交价。
　　本文发布前已发放采矿许可证但未缴纳采矿权价款的矿山，在办理采矿许可证延续登记、变更登记时，由采矿权人按评估确认价缴纳采矿权价款。
　　已发放勘查许可证的商业性探矿权，未缴纳探矿权价款的，在办理探矿权转让、探矿权转采矿权时，由探矿权人按评估备案价扣除勘查成本和勘查行业平均利润后补缴探矿权价款。勘查成本按国土资源调查预算标准核定，行业平均利润（节余）率由省财政厅和省国土资源厅联合发布。
　　第五条　矿业权价款收入由财政部门及其非税收入管理机构负责征收管理工作，国土资源部门依审批发证权限负责具体执收。省国土资源部门负责征收中央和省发证的矿业权价款；市（州）、县（市）分别负责征收本级发证权限范围内的矿业权价款。上级国土资源部门可以委托下级国土资源部门负责征收应由上级国土资源部门征收的价款，委托的范围、时限由上级国土资源部门确定，并将委托征收协议送同级财政部门及其非税收入管理机构备案。
　　第六条　由省级国土资源部门审批发证的矿业权价款按以下比例分成：
　　（一）国家出资勘查形成的矿业权，其矿业权出让价款扣除出让直接成本费用后，中央和省实行２∶８比例分成，留省部分按３∶２∶５比例在省、市（州）、县（市）之间分成。县（市）分成部分应按一定比例安排给矿区所在地的乡镇、村，用于农村基础设施建设和公益事业的发展，具体比例和使用由县（市）人民政府确定。
　　（二）矿业权空白地的矿业权出让价款，在扣除出让直接成本费用后，在省、市（州）、县（市）之间按３∶２∶５比例分成。
　　（三）国家和其他投资主体合作勘查形成的矿业权，先按有关规定对探矿权进行有偿处置，再按出资比例确定国家出让收入和其他投资主体收入。国家出让收入按本办法的规定在中央、省、市（州）、县（市）之间分成。
　　第七条　由国家出资的市（州）、县（市）国土资源部门审批发证的矿业权价款实行中央与市（州）、县（市）２∶８比例分成。
　　第八条　矿业权价款收入按以下程序缴纳：
　　（一）由负责组织出让工作的国土资源部门开具缴款通知书和《湖南省非税收入一般缴款书》，通知矿业权人（或矿业权申请人）缴纳价款。缴款通知书应载明缴纳总额、分级缴纳的额度、缴纳账户、缴纳期限等。分期缴纳的还必须明确分期缴纳的额度和时限。
　　（二）矿业权人或矿业权申请人在接到缴款通知书７个工作日内，按缴款通知书和《湖南省非税收入一般缴款书》的要求，将应缴价款足额缴入财政部门设立的非税收入汇缴结算户。
　　（三）应上缴中央的矿业权价款先缴入省非税收入汇缴结算户，再由省财政厅通过国库划缴中央。
　　第九条　对已出让的矿业权，矿业权人一次性缴纳矿业权价款确有困难的，经审批登记管理机关和审批登记管理的同级财政部门批准，可在矿业权有效期限内分期缴纳，也可以折股方式缴纳。其中探矿权价款最多可分２年缴纳，第一年缴纳比例不应低于６０％；采矿权价款最多可分４年缴纳，第一年缴纳比例不应低于３０％。分期缴纳价款的探矿权、采矿权人应承担不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费。
　　对新出让的矿业权，矿业权人必须在签订出让合同６０天内缴清全部价款，原则上不得以折股方式缴纳，不能按期缴纳价款的，解除出让合同，其保证金不予返回。
　　第十条　凡未有偿处置矿业权的国有矿山企业，矿业权出让价款经省以上审批登记机关批准按以下方式处置：
　　（一）国有矿山企业破产和改制成非国有矿山企业的，矿业权价款２０％上缴中央，２５％上缴省财政，其余部分经省级国有资源部门和财政部门批准后，由矿山所在地的市（州）、县（市）人民政府用于国有矿山企业职工安置；
　　（二）国有矿山企业改制成国有控股或参股矿山企业的，矿业权价款２０％上缴中央，２５％上缴省财政，剩余部分经省级财政部门批准后，用于国有矿山企业的改制成本支出。对以资金方式缴纳矿业权价款确有困难的国有矿山企业，按照自愿的原则，经省级国有资源部门和财政部门批准，可以将应缴纳的矿业权价款部分或全部以折股方式缴纳，应缴中央价款的折股，由中央地勘基金机构持有，应缴省级价款的折股，由省国土资源厅和省财政厅委托省土地资本经营公司持有。折股与持股管理的具体办法，按财政部、国土资源部财建〔２００６〕６９４号文件执行。
　　（三）国有矿山企业既不破产也不改制的，在办理采矿权延续登记时缴纳采矿权价款，一次性缴纳确有困难的，依本办法的规定，经登记管理机关及其同级财政部门批准后可以分期缴纳。
　　第十一条　对本通知发布之前探矿权、采矿权人无偿占有属于国家出资（包括中央财政出资、地方财政出资或中央财政和地方财政共同出资，下同）探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，由国土资源管理部门会同财政部门进行清理，并对清理后的探矿权、采矿权进行评估，其中采矿权按照剩余资源储量进行评估。探矿权、采矿权人按照探矿权、采矿权审批登记管理机关确认、或备案的价款评估结果，首先应当以资金方式向国家缴纳探矿权、采矿权价款；对以资金方式向国家缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，可遵循探矿权、采矿权人自愿原则，按照本通知有关规定报经批准后，以折股方式缴纳。
　　第十二条　财政部、国土资源部财建〔２００６〕６９４号文件发布之前，国有地勘单位已经登记持有的由中央矿产资源补偿费出资（以下简称资补）、中央财政补助地方地质勘查（以下简称财补）形成的矿业权、国土资源大调查和中央危机矿山地质勘查形成的矿业权，按以下办法处置：
　　（一）地勘单位申请转让或以其他形式处置资补和财补探矿权的，先对探矿权进行价款评估，由地勘单位一次性向国家缴纳探矿权价款，再依法办理有关审批手续。
　　（二）国土资源大调查项目的探矿权处置按国土资源部国土资厅发〔２００６〕６２号文件的规定执行。
　　（三）中央危机矿山地质勘查形成的勘查成果，按已发证矿山的管理办法处置。
　　第十三条　财政部、国土资源部财建（２００６）６９４号文件发布前已注销的矿业权、发布后新登记的中央各类出资形成的矿业权、省及以下财政历年出资勘查形成的矿业权，除省人民政府另有规定外，由省国土资源部门按照管理权限以市场竞争方式有偿处置。


　　第三章　矿业权价款的使用


　　第十四条　转让国家出资形成的矿业权，以及国有、国有控股企业及事业单位转让矿业权，应当在国土资源市场以竞争方式公开交易，以其他形式处置国家出资形成的矿业权，国家出资应得的收益不得低于类似条件下的市场价，并报经省财政厅、省国土资源厅批准。
　　第十五条　省、市（州）、县（市）收取的矿业权价款必须依法专项用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出、地质灾害防治支出、矿产资源管理业务支出和征收业务支出，不得挪作他用。
　　第十六条　矿产资源勘查支出主要包括：省内经济建设和社会发展急需的重要矿产资源的勘查；主要区域成矿带矿产调查；重要基础地质工作调查；成矿预测与基础地质研究；重要找矿新技术、新方法的研究、推广与应用等。
　　矿产资源保护支出主要包括：采矿、选矿方法研究与运用；生产工艺技术改造；难选冶矿石、低品位矿石、尾矿的利用；矿山勘查、开发秩序维护等。
　　地质灾害防治支出主要包括：地质灾害日常监测；地质灾害勘查和治理；地下水动态监测；矿山地质环境调查、评价、恢复与治理等。
　　矿产资源管理业务支出主要包括：矿产资源规划、储量管理、信息化建设、矿产资源管理基础设施建设、矿产资源执法、地质资料管理、矿业权管理、地质科研、组织项目实施、矿业权评估确认、矿业权出让成本费等。
　　征收业务支出是省、市（州）、县（市）国土资源部门、财政部门在征收价款过程中所需的征收成本支出，按不高于缴入同级财政价款总额的５％安排。
　　第十七条　矿业权出让直接成本费用可按缴入非税收入汇缴结算户的矿业权价款额的一定比例提取，具体计提标准为：矿业权价款成交额在１００万元（含１００万元）以下的，按１０％核定出让直接成本费（最低不低于５万元）；成交价款１００—５００万元（含５００万元）以内的，按８％核定出让直接成本费；成交价款５００—１０００万元（含１０００万元）以内的，按６％核定出让直接成本费；成交价款１０００万元以上的，按４％核定出让直接成本费。计提的出让直接成本费由国土资源部门报经同级财政部门审核批准后，用于实施具体出让工作中直接发生的有关费用开支。出让直接成本支出节余部分缴入同级财政，纳入部门预算，用于矿业权出让的相关支出。
　　第十八条　矿业权价款收入和支出纳入预算管理。由国土资源部门在编制年度部门预算时向同级财政部门申报年度使用计划，经同级财政部门批准后实施。

第四章　监督管理


　　第十九条　省、市（州）、县（市）国土资源部门应建立矿业权处置和价款征收台账，载明矿业权处置方式、矿业权评估或成交价总额、应缴中央、省、市（州）、县（市）的价款、已缴价款；分期缴纳的还应载明期限与分期应缴、已缴额度等，并及时向财政部门报送有关报表和资料。
　　第二十条　省、市（州）、县（市）国土资源部门要对相关缴款凭证及资料进行审核。对未按规定及时足额缴纳矿业权价款的，不得发放勘查许可证或采矿许可证。财政部门要及时与国土资源管理部门核对矿业权价款的收缴、使用情况，确保矿业权价款收入的及时、足额收取，确保矿业权价款的依法、合理使用。
　　第二十一条　各级财政、国土资源管理部门要密切配合，加大对矿业权价款征收、使用中各种违规违纪行为的查处力度，要依法对违规减免、不履行收费职责，应收不收，不及时足额缴库，截留、坐支、挪用及商业贿赂等违法违纪行为从严查处，追究有关领导和责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。


　　第五章　附　则


　　第二十二条　本办法由省财政厅会同省国土资源厅负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起实施，此前有关规定与本办法规定不一致的，一律以本办法规定为准。




国家旅游局


旅行社质量保证金赔偿暂行办法

1995年7月1日，国家旅游局

第一章 总 则
第一条 为规范旅行社质量保证金理赔工作，加强对旅行社经营活动的监督和管理，切实保证海内外旅游者的合法权益，提高中国旅游业的声誉，根据国家旅游局令第2号《旅行社质量保证金暂行规定》和国家旅游局令第3号《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》，制定本暂行办法。
第二条 旅游行政管理部门分级设立旅游质量监督管理所（以下简称“质监所”）负责全面受理旅游投诉、负责旅行社质量保证金赔偿案件的办理及协助旅游行业管理部门开展旅游市场的检查工作。

第二章 管 辖
第三条 按照统一制度、统一标准、分级管理的原则，全国质监所案件管辖范围如下：
（一）国家旅游局质监所管辖范围：
1．国家旅游局质监所负责指导全行业旅行社保证金理赔工作，并直接受理中央一类社的保证金理赔案件，受理全国特许经营出国（出境）旅游业务旅行社的保证金理赔案件；
2．依照《行政复议条例》的规定，审理对省、自治区、直辖市质监所保证金赔偿决定的复议申请并提出审核意见报总监（或总监授权人，下同）核准；
3．直接审理全国范围内影响大、案情复杂的理赔案件；
（二）省、自治区、直辖市质监所管辖范围：
1．根据国家旅游局授权，省、自治区、直辖市质监所直接受理省属各类旅行社的保证金赔偿案件，报省、自治区、直辖市质监所总监核准；
2．审理对地、州、市质监所保证金赔偿决定的复议申请并提出审核意见报省、自治区、直辖市质监所总监核准。
（三）地、州、市质监所经省级旅游局授权，受理本地区旅行社的保证金理赔案件。
（四）有管辖权的质监所由于特殊原因不能行使管理权的，由上级质监所指定管辖。
（五）上级质监所指导和监督下级质监所的工作。下级质监所对其管辖的赔偿案件，认为需要由上级质监所审理的，可以报请上级质监所决定。

第三章 基本原则和适用范围
第四条 各级质监所在审理旅行社保证金赔偿案件时应遵循以下原则：
（一）以事实为依据，以法律为准绳。
（二）主体双方具有平等的法律地位，保证双方当事人合法权益。
（三）当侵害事实发生后，责任旅行社应主动积极赔偿旅游者的经济损失，旅行社拒不承担赔偿责任或无力赔偿时，旅游者可向质监所请求用责任旅行社的质量保证金进行赔偿。
（四）赔偿请求人对自己的主张，有责任提供证据；被告旅行社应当协助质监所调查核实，提供证据，不得隐情妨碍案件审理工作。
（五）各级质监所在办案过程中，应根据自愿的原则调解赔偿请求人和被告旅行社之间的纠纷。当事人对调解达成的协议应当履行。调解无效的，当事人可以请求质监所保护其合法权益。
（六）质监所在进行保证金理赔工作中，接受同级旅行社行业管理的司、处、科的业务领导和监督。在办案过程中不受任何组织和个人的非法干涉。
第五条 本办法适用于下列旅行社保证金赔偿案件：
（一）因旅行社故意或过失，未达到与旅游者合同规定的内容和标准，而造成旅游者直接经济损失的；
（二）因旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者直接经济损失的；
（三）因旅行社歇业、解散、破产或合并而造成旅游者经济损失的；
除前款外，本办法适用于国家旅游局认定的其他应该用保证金赔偿的案件。
第六条 本办法不适用于下列情况：
（一）旅行社因不可抗力因素不能履行合同的（法律另有规定者除外）；
（二）当事人合同签订后因国家新颁布有关法律、法规和行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令而不能履行合同的；
（三）旅游者在旅游期间发生人身财产意外事故的；
（四）法人之间的经济纠纷；
（五）超过规定的时效和期间；
（六）司法机关已受理的赔偿案件。
第七条 保证金赔偿请求应符合下列条件：
1．请求人应是旅游合法权益受到侵害的当事人（或其合法代理人）。其中，海外旅游者应首先向海外组团旅行商投诉，提出要求。
2．有明确的被告旅行社。
3．有具体的赔偿请求。
4．证据材料。
5．属于本办法适用范围。
第八条 立案程序
（一）赔偿请求人应向质监所递交赔偿请求书。赔偿请求书应当写明下列要件：
1．请求人的姓名、性别、国籍、职业、年龄、单位（团体）名称及通讯地址；
2．被告旅行社的名称；
3．赔偿的要求和理由；
4．有关证据材料。
（二）经审核认为不符合第五条规定之一的，或不属于本质监所受理或管辖范围，以及不符合受理条件的，应在接到赔偿请求书之日起的10个工作日内通知请求人。
第九条 案件受理
经审核符合规定条件的赔偿请求，质监所在作出受理决定后，应及时通知被告旅行社，要求其在接到通知之日起的30日内做出书面答复。书面答复应当载明下列事项：
1．案由；
2．调查核实过程；
3．基本事实与证据；
4．责任及处理意见。
第十条 协调处理
被告旅行社在接到质监所转来的赔偿请求书后，应当调查核实，主动与赔偿请求人自行协商解决纠纷，在自愿的前提下达成协议，协议结果必须在质监所发出通知后的45天内由被告旅行社书面告知质监所，并附上双方的协议书和赔偿请求人撤回赔偿请求的书面材料。逾期未达成和解协议或未答复的，质监所将按照规定审理并做出处理决定。
第十一条 质监所的核查和意见咨询
对于协调处理失败的，质监所应当先调查核实。在认定赔偿责任、确定赔偿数额时，以有关法律、法规为依据，并征求法律部门意见，之后提出保证金赔偿处理意见，再经总监核准。赔偿总额上限以责任旅行社上缴的保证金数额为限。
第十二条 处理决定
质监所经过审理后，分别提出以下意见：
（一）因被告旅行社主观过错造成旅游者的合法权益受到侵害，从被告旅行社的保证金中，赔偿请求人的直接经济损失，并承担质监所调查审理费用。
（二）赔偿请求人的请求不当，驳回赔偿请求。
第十三条 赔偿的执行
保证金赔偿决定经总监核准后，由质监所在5个工作日之内向责任旅行社和赔偿请求人发送决定书。
第十四条 行政处罚
对于损害旅游者合法权益的旅行社，质监所可建议旅游行政管理部门对责任旅行社并处相应的行政处罚。
第十五条 行政复议
被告旅行社或赔偿请求人对保证金赔偿决定不服的，应在接到决定之日起15个工作日内，向上一级质监所申请复议；由国家旅游局质监所直接审理的案件，可向国家旅游局保证金审议委员会申请复议。对于保证金赔偿处理的复议，依照《行政复议条例》的规定办理。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。
第十六条 保证金赔偿
对当事人不履行复议决定又逾期不起诉的，由最初作出决定的质监所报经总监核准，向保证金财务管理部门发出保证金赔偿通知书，强制执行。
第十七条 时效、期限
（一）向各级质监所请求用旅行社质量保证金赔偿的时效期限为3个月。时效期限以受侵害事实发生时计算。超过时效的请求不予受理，赔偿请求人可向人民法院直接提起民事诉讼。
（二）期间以时、日、月计算。期间开始的时和日，不计算的期限内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期限届满的日期。
期间不包括在路途时间。
（三）送达保证金赔偿决定书，以邮寄送达，并以挂号回执上注明的签收日期为送达日期。
第十八条 特殊案件
对于一切特殊的保证金赔偿案件，可以采用特殊的处理程序。