安徽省人民政府


关于放活科研机构放宽科技人员政策的若干规定
省人民政府



为促进我省科技体制改革和经济发展，根据《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和《国务院关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的若干规定》，结合我省实际情况作如下规定：
一、实行政研职责分开。科研机构成为自主的科技研究、开发实体。政府部门对科研机构的管理应由直接控制为主转变为间接管理为主。政府部门不能与科研机构一个机构两块牌子，也不得占用科研机构的编制和经费，已占用的，必须在一九八七年底以前退还；逾期不退的，由编委收
回编制，科委停拨事业费。科研机构不能行使属于政府部门的职权。
二、扩大科研机构自主权。科研人员按照国家规定的流向进行调动，科研机构可在编制范围内自行办理；调往省外和反向调动的按干部管理权限报批。科研机构从不同渠道取得的经费，可按国家规定自主安排使用。科研机构可以直接购买科研需要的仪器设备，有权处理国家投资的大型
精密仪器设备以外的多余设备、物资，所得款额应全部用于设备更新，不得挪作他用。有条件的科研机构，经省政府批准，可以进行对外科技协作和交流，所需外汇可按规定向外汇管理部门申请。
三、全面实行所长负责制。所长是独立科研机构的法人代表，全权负责科研机构的业务和行政管理工作。所长可由行政管理部门任命或聘任，也可由职工大会或职工代表大会民主选举产生，报主管部门批准。副所长由所长任命或聘任，报主管部门备案。所长可以按照规定任命本单位中
层行政干部，聘任专业技术人员。所长、副所长均实行任期目标制和离任经济责任审计制，任期三至五年。符合条件的可以连任。凡改革成效显著、事业费达到自立的科研机构，经主管部门批准，其所长、副所长的个人收入可高于本所职工平均收入的二至三倍；完不成任期目标的，扣减其
个人收入百分之五至十；工作能力差，不适合工作要求的，应及时免去其职务；因失职造成损失的，主管部门要追究其行政和经济责任。
四、支持、鼓励以技术开发为主的独立科研机构逐步进入大中型企业和企业集团。进入后，仍可以保持相对的独立性，继续实行独立经济核算，继续承担国家或部门委托的科研设计任务和行业技术管理任务，在保证完成国家指令性计划和企业技术开发任务的前提下，可以对外承担技术
性业务，这部分收入的分配由企业和科研机构商定。这些科研机构，仍可享受原税收优惠待遇；其科研事业费以进入企业的前一年为基数长期拨给；其工资、奖金、福利标准可以按事业单位标准执行，也可以按企业标准执行，但只能执行一种标准；其研究开发经费可从企业或企业集团的产
品销售总额中税前提取，具体比例报科技管理部门和财税部门审批。
五、未进入企业、企业集团的科研机构，可以根据自愿互利的原则，组成或参加各种形式的科研生产联合体，少数对行业发展影响较大的，可以成为行业技术开发中心，有的可面向中小企业、乡镇企业群体，成为其技术开发部门或技术服务中心；有的可与设计、施工单位联合，组成成
套技术工程承包公司；还有的可吸收生产企业，发展科研先导型或科研生产型企业。科研生产联合体可从其研制、开发新产品实现的利润中，连续三年税前提取百分之二十作为科技发展基金。
六、逐步实行科研机构所有权与经营管理权分离。人员、固定资产规模较小或经营不好、效益很差的技术开发科研机构，可试行承包、租赁。规模较大的技术开发科研机构可进一步划小核算单位，实行课题承包责任制等多种核算形式，并积极探索新的经营管理形式。实行承包、租赁的
科研机构，由承包、承租人当所长，并与主管单位签订合同，其原有隶属关系、原有资金、固定资产所有制和原有职工身份不变，主管单位不再下达指令性任务和直接干预承租、承包人的经营活动。
七、放开搞活企业科研机构。企业科研机构在保证完成本企业任务的前提下，可以对外承接科研业务，进行成果转让、技术承包、技术服务，组织行业技术协作网，参与技术市场活动。企业可提取其纯收入的百分之二十至三十，其余部分留所，并参照独立科研机构的规定，建立科技发
展基金、集体福利基金、奖励基金和所长基金。
八、积极扶植集体、个体科技机构。新建集体、个体科技机构，由县以上科委审批，其中从事科技咨询、技术贸易的营利性技术服务机构还须到当地工商行政管理局登记注册。集体、个体科技机构可以申请承担国家和省下达的科研任务，可以与企业组成科研生产联合体，可以向银行申
请科技贷款。集体科技机构通过技术转让、技术服务、技术咨询、技术培训所得的净收入，年度总额不超过三十万元的，免征所得税；超过三十万元的部分，减半征收所得税。个体科技机构应依法纳税，有困难的，可以按税收管理权限，向税务机关申请减免所得税。
九、支持、鼓励科研机构、高等学校和党政群机关有计划有组织地选派科技人员（包括管理人员，下同）到山区、老区、贫困地区和乡镇企业工作。受援单位与选派单位应按照互惠互利的原则，签订合同或协议。科技人员在派出期间，除继续享受原单位待遇外，可以领取一定数额的技
术服务费。
十、支持、鼓励科技人员以调离、停薪留职、辞职筹方式走出科研机构、高等学校和党政群机关，到城镇和农村承包、承租全民所有制中小企业，承包或领办集体、乡镇企业、兴办经营各种所有制性质的技术开发、技术服务、技术贸易机构，创办各类中小型合资企业，股份企业。调离
、辞职人员必须向所在单位提出书面申请，按干部管理权限报批；停薪留职人员由所在单位审批，所在单位在接到申请后一个月内应予答复，如有争议，按干部管理权限报请上一级主管部门裁决。申请被批准后，应办理调离、辞职或停薪留职手续。承包、承租企业或科技机构，由承包、原
租者（集体或个人）依法与被承包、承租企业或科技机构的主管部门签定合同，明确各自的权利和义务；创办、领办企业或科技机构，由创办、领办者按照有关规定报政府部门审批。
十一、承包、承租全民所有制中小企业或科技机构者，可按合同规定对所承包、承租的单位行使人、财、物的经营管理自主权；承包、承租或创办、领办集体、乡镇企业、中小型合资企业，以及集体、个体科技机构者，可根据国家有关规定，实行招工、用工自主，工资、奖励形式自定
。承包创业所需资金，可向银行和有关部门申请解决。招聘人员可以带股入厂（所），科技人员也可以技术入股。
十二、科技人员到集体、乡镇企业和集体、个体科技机构工作的，可以享有优厚的工资、福利待遇，具体数额由用人单位与本人商定。评聘专业技术职务，原则上比照全民所有制单位有关规定执行。调入上述单位工作的人员，其国家职工身份不变，离休、退休待遇不变。
十三、停薪留职的科技人员，应与本单位签订停薪留职协议书，其收入高于原工资额的部分，百分之八十五归个人，百分之十五交原单位，到山区、老区、贫困地区工作的可以免交。停薪留职期限一般为三年，期满后可以回原单位工作，也可以续订合预或办理正式调动、辞职手续。停
薪留职期间，其编制、户口、粮油关系、住屋标准不动，原单位对其子女就学、就业以及房租标准等应与其他职工一样对待。医疗费和因工伤亡费用，由用人单位解决。
十四、辞职的科技人员，其住房和房租标准可以不动，户口、粮油关系可以随迁，也可以不迁。—九八七年一月一日后辞职的，可按每一年工龄补助一个月的基本工资、职务工资和工龄工资计算，累计发给一次性辞职补助金（工龄不满一年的按一年计算）。以后如有新单位录用或回原
单位，人事部门应优先办理录用手续，但辞职补助金应如数退回，上交录用单位。辞职前和录用后的工龄可累计计算。调回原城市工作、回原城市自谋职业或离、退休回原城市定居的，公安，粮食部门应予办理入户和粮油关系。
十五、允许在职科技人员在保证完成本职工作定额指标和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下，从事兼职科技活动。业余时间兼职的，其收入全部归个人。占用工作时间兼职或使用原单位设备、器材的，必须经所在单位同意，其收入一部分归个人，一部分交单位，具体比例由本人和
所在单位商定。
十六、鼓励离、退休的科技人员受聘从事各种科技活动。受聘的离、退休科技人员可以领取适当报酬，原离、退休待遇不变。自愿到老区、山区、贫困地区、乡镇企业和集体、个体科技机构工作的，可以提前五年办理离、退休手续。（有条件的单位对科技人员可以试行劳动保险制度。

）
十七、大中型企业、国家各部门驻皖单位，可参照本规定执行。
十八、本规定自发布之日起施行，由省科委负责解释。各地区、各部门可根据本规定制定具体实施办法。



1987年9月5日
安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省旅游项目贷款担保风险补助资金管理暂行办法的通知



各市、县人民政府，省政府有关部门：

省旅游局、省财政厅制订的《安徽省旅游项目贷款担保风险补助资金管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




安徽省人民政府办公厅

二○一一年八月十二日




安徽省旅游项目贷款担保风险

补助资金管理暂行办法

第一章　总　　则

第一条　为进一步促进我省旅游业加快发展，充分发挥财政资金引导和扶持作用，有效缓解旅游项目融资难问题，根据安徽省人民政府《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（皖政〔2011〕33号），结合我省实际，制定本办法。

第二条　旅游项目贷款担保风险补助资金（以下简称担保补助）从安徽省旅游发展专项资金中切块安排，专门用于融资性担保机构为旅游项目贷款提供担保的风险补助。担保补助规模根据当年全省旅游项目实际贷款情况确定。

第三条　省财政厅对担保补助资金实行专户管理。担保补助资金的管理和使用遵循公开透明、科学评审、专款专用、严格监督的原则。

第二章　范围、标准和程序

第四条　申请使用担保补助贷款的旅游项目应已列入省旅游项目库，包括旅游观光景区、旅游度假区、旅游新业态和旅游商品生产企业等旅游建设项目。

第五条　旅游项目申请担保补助贷款的总额，原则上规模不超过5亿元人民币，期限不超过15年。

第六条　申请担保补助贷款的旅游企业应具备以下条件：

（一）有固定经营场所，经营管理规范，员工队伍稳定，组织架构较为完善；

（二）旅游主营业务突出，产品具有良好的市场前景，企业生产经营符合国家产业政策、省“十二五”旅游发展规划以及节能和环境保护标准；

（三）有健全的财务制度，财务资料真实可信，企业资产负债率一般应低于75%；

（四）企业信用较好，无不良贷款记录，无偷漏税等违法违规行为，信用等级符合银行信用等级门槛；

（五）银行和担保机构规定的其他条件。

第七条　申请使用担保补助贷款的旅游企业须提供以下材料：

（一）申请报告：包括项目名称、简介和规划、投资规模、市场前景分析等；

（二）旅游企业基本情况：包括公司章程、验资报告、经济性质、注册资本、主要股东、经营范围、经营规模等；

（三）企业法人营业执照、法定代表人身份等有效证明；

（四）企业上两个年度经会计师事务所审计的财务报表、近期及上年同期的财务报表（资产负债表、利润表、现金流量表及股东权益变动表等）。

（五）银行和担保机构按规定要求提供的其他材料。

第八条　旅游项目申请担保补助贷款工作按以下程序进行：

（一）省旅游局会同省财政厅组织审理申报担保补助贷款的旅游项目，并向融资性担保机构推荐，原则上每半年集中开展一次。

（二）融资性担保机构对旅游项目的贷款开展独立评审，为符合其规定条件的旅游项目提供贷款担保，不得收取保证金，担保费率最高不超过2%。

（三）金融机构优先向已经融资性担保机构提供担保的旅游项目发放贷款，原则上适用基准以下利率。

（四）省财政按照旅游项目实际获得担保补助贷款总额的5‰，一次性将担保补助拨付给融资性担保机构，主要用于其损失补偿和补充资本金。

第三章　职责与分工

第九条　旅游项目申请担保补助贷款工作由省旅游局、省财政厅、省政府金融办、安徽银监局共同承担。

（一）省政府金融办负责向申请担保补助贷款的旅游项目单位提供金融政策咨询服务，协调金融机构支持旅游项目担保贷款。

（二）省旅游局负责指导旅游项目贷款担保申请和审核、推荐工作。

（三）省财政厅负责受理融资性担保机构的旅游项目贷款担保补助的申请，并在收到申请的15个工作日内予以审核，直接拨付到融资性担保机构指定的账户。

（四）省旅游局、省财政厅会同省政府金融办、安徽银监局搭建银企对接平台，积极向金融机构推荐旅游项目。

第十条　融资性担保机构负责为通过评审的旅游项目提供全额担保并自负盈亏。融资性担保机构要积极开展景区经营权、门票收入权抵押业务，抵押折扣率应当在70%以上。

第十一条　银行等金融机构要为已经融资性担保机构担保的旅游项目及时发放贷款，开辟绿色通道，积极开展见保即贷业务。

第四章　监管和罚则

第十二条　各级旅游、财政部门要认真组织审核、推荐申请担保补助贷款的旅游项目，切实加强项目贷款发放后的使用监管。

第十三条　旅游企业要恪守信用，保证申报担保补助贷款材料的真实性，严格按规定用途使用贷款。

第十四条　各级审计、监察部门要加强对旅游项目贷款担保补助的监管，对弄虚作假、骗补套补、截留占用的，依据相关法律法规严肃查处。

第五章　附　　则

第十五条　本办法由省财政厅、省旅游局负责解释。

第十六条　本办法自发布之日起实施。