对外贸易经济合作部


关于发布《关于执行＜中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则＞若干条款的说明》的通知

1996年10月22日，对外贸易经济合作部

各省、自治区、直辖市、汕头市、珠海市及计划单列市外经贸委（厅、局）：
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》已于1995年8月7日经国务院批准，对外贸易经济合作部于1995年9月4日以部令（第6号）对外发布。此后，我部不断收到对其中某些条款的询问。经研究并协商有关部门，我部对《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》的若干条款做出以下说明，现予发布。

附件：关于执行《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》若干条款的说明
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（以下简称《细则》已于1995年9月4日发布施行，现对执行《细则》若干条款问题做出以下说明：
一、《细则》第十四条规定：
“合作企业依法取得中国法人资格的，为有限责任公司。除合作企业合同另有约定外，合作各方以其投资或者提供的合作条件为合作企业承担责任。
合作企业以其全部资产对合作企业的债务承担责任。”
说明：依照本条第一款和《中华人民共和国公司法》第十八条的规定，凡经批准设立的具备中国法人资格的合作企业，其组织形式为有限责任公司。
二《细则》第十八条规定：
“合作各方向合作企业的投资或者提供的合作条件可以是货币，也可以是实物或者工业产权、专有技术、土地使用权等财产权利。
中国合作者的投资或者提供的合作条件，属于国有资产的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估。
在依法取得中国法人资格的合作企业中，外国合作者所投资一般不低于合作企业注册资本的25％。在不具有法人资格的合作企业中，对合作各方向合作企业投资或者提供合作条件的具体要求，由对外贸易经济合作部规定。”
说明：本条第一款所称投资是指合作者用货币、建筑物、机器设备或其它物料、工业产权、专有技术、土地使用权等作价的出资。
本条第一款所称合作条件是指合作者提供的不动产和其它财产权利，包括：土地使用权，附着于土地的建筑物及其它定着物、建筑物的固定附属设备的所有权或者使用权，工业产权和专有技术等财产权利。合作各方向合作企业提供的合作条件属于合作企业的财产，不以货币的形式表示，但应做辅助登记，对企业的债务承担责任。
中国合作者所提供的投资和合作条件，依照有关法律、行政法规的规定须进行评估的，应进行评估。评估结果应作为合作谈判依据，防止国有资产流失。
在不具有法人资格的合作企业中，外国合作者的投资不得低于中国和外国合作者投资额之和的25％。
三、《细则》第四十四条规定：
“中外合作者在合作企业合同中约定合作期限届满时，合作企业的全部固定资产无偿归中国合作者所有的，外国合作者在合作期限内可以申请按照下列方式先行回收其投资：
（一）在按照投资或者提供合作条件进行分配的基础上，在合作合同中约定扩大外国合作者的收益分配比例；
（二）经财政税务机关按照国家有关税收的规定审查批准，外国合作者在合作企业缴纳所得税前回收投资；
（三）经财政税务机关和审查批准机关批准的其它回收投资方式。
外国合作者依照前款规定在合作期限内先行回收投资的，中外合作者应当依照有关法律的规定和合作企业合同的约定，对合作企业的债务承担责任。”
说明：本条第一款所称合作企业的全部固定资产是指合作企业依照《中华人民共和国中外合作经营企业法》第二十四条规定，对合作企业的资产和债权、债务进行清算，并偿还企业债务以后，剩余资产中的固定资产部分。在合作企业合作期满而企业清算费用未支付、企业债务未清偿以前，中方不得先行分配合作企业的固定资产。
本条第一款中（三）项是指经财政机关和审查批准机关批准，允许外国合作者以分取合作企业固定资产折旧费的方式使外国合作者在合作期限内先行回收其投资。因外国合作者提取合作企业固定资产折旧费而使该合作企业资产减少的，外国合作者必须提供由中国境内的银行或金融机构（含中国境外的银行或金融机构在中国境内设立的分行或分支机构）出具的相应金额的担保函，以保证合作企业的偿债能力。
报批程序：
在合作企业设立之前，合作合同中约定外国合作者采取《细则》第四十四条第一款中（三）项所述方式的，应先由中国合作者按程序向财政机关提出申请并报送上述担保函，经财政机关审核同意后，按《细则》第七条规定报审查批准机关审查批准。

在合作企业经营过程中，外国合作者欲采取本条第一款中（三）项规定的方式提前回收投资，应由合作企业按程序向审查批准机关提出申请并报送上述担保函。审查批准机关自收到上述有关文件之日起60天内会同财政机关审核决定批准或者不批准。
如果合作企业需加速折旧其固定资产以使外国合作者先行回收投资的，除应遵守前款规定外，还应根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》的有关规定，事先经国家税务总局批准。
本文中“审查批准机关”是指对外贸易经济合作部或者国务院授权的部门和省级地方人民政府（外经贸主管部门）。
“财政税务机关”是指与上述审查批准机关同级的财政、税务机关。










人事部


人事部关于做好1995年全国高等学校毕业生接收工作的通知
人事部


1995年是建国以来全国高等学校毕业生数量最多的一年，毕业生就业任务十分艰巨。为了做好1995年高等学校毕业生接收工作，合理配置、合理使用、充分开发人才资源，维护社会安定，现将有关问题通知如下：
一、各级人事部门要积极与有关部门协调配合，从大局出发，加强领导，采取有力措施，积极疏通接收毕业生的渠道，充分发挥人才市场的功能和作用，为用人单位和毕业生服务，确保1995年高校毕业生接收工作的顺利进行。
二、积极主动地抓好高校毕业生供需信息工作。信息工作是促进高校毕业生就业的一项基础性工作。各级人事部门在高校毕业生就业分配期间，要定期收集、整理毕业生供需信息，及时掌握本地区、本部门的毕业生供需情况。要利用各种手段发布需求信息，如印制专门的高校毕业生需
求信息册，在各类人事、人才报刊上开辟毕业生供需信息专栏，通过广播、电视等新闻媒介发布毕业生供需信息，推进高校毕业生供需信息社会化、系统化、经常化，促进学校、毕业生与用人单位的联系。
三、人事部门要利用职能优势，帮助和指导国有企业根据自身发展的需要，积极接收毕业生。鼓励企业主动与学校和毕业生建立联系，加强宣传，扩大影响，增强对人才的吸引力。鼓励企业在接收急需人才的同时，进行适当的人才储备。
四、人事部门要积极为事业单位接收毕业生创造条件，搞好服务。指导事业单位结合人事制度改革，从有利于加强事业单位专业技术人员、管理人员队伍建设和有利于减轻国家财政负担的原则出发，在编制和国家下达的增人计划内，优先考虑接收高等学校毕业生。
五、省级以上国家行政机关要根据机构改革的要求，在做好机关人员分流工作的同时，经过考试考核，有计划地从高等学校接收少量特殊专业或有两年基层工作经历的毕业生；地市级以下国家行政机关可根据《国家公务员暂行条例》及有关规定，在考试考核的基础上，从高等学校中接
收毕业生。
六、支持、鼓励集体企业、乡镇企业、“三资”企业及私营企业等多种经济成份的单位接收毕业生。各级人事部门要结合本地区、本部门的实际，对这些单位接收毕业生给予支持和帮助。在毕业生接收计划、见习管理、人才档案、工作调整等多方面提供服务，解除毕业生和用人单位的
后顾之忧。
七、积极开展以接收高等学校毕业生为主要内容的人才市场活动，促进用人单位和毕业生通过人才市场实现双向选择。高等学校毕业生比较集中的大中城市政府人事部门，要积极举办以招聘高等学校毕业生为主要内容的人才市场活动，要通过配套的政策、周到的服务、丰富的信息，促
进毕业生择业。地市政府人事部门要根据当地经济和社会发展需要，大力推进高校毕业生进入人才市场，有条件的，要做到毕业生主要通过双向选择落实工作单位。在毕业生就业高峰时期，各级政府人事部门还要指导各类人才中介机构，开展不同层次、不同规模、不同形式的以招聘高校毕
业生为主要内容的人才市场活动。
八、各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）和国务院各部委、各直属机构人事部门在进行1995年毕业生接收工作时，要充分考虑基层单位的需要，保证生产、科研、教学第一线急需的毕业生；优先收集、优先发布、优先保证国家重点单位和重点项目的人才需求；在做好
本地区、本部门毕业生接收工作的同时，还要积极接收国家重点院校的毕业生，尤其是长线专业的毕业生。边远地区要根据当地经济、社会发展的战略，制定优惠政策，采取多种措施，积极接收高校毕业生。
九、毕业生接收工作要有计划地进行。出现特殊情况，需要调整接收计划的，要按照规定的程序进行。毕业生分配到单位报到后，如出现专业不对口等特殊原因需要调整工作的，由各级政府人事部门按照人事部的有关规定进行。
1995年高校毕业生接收工作任务重，政策性强，涉及面广，影响大，各级人事部门一定要予以高度重视，要有规划，有检查，认真抓落实。同时要制定相应的工作规范和工作纪律，公开办事程序，自觉接受群众监督，确保1995年高等学校毕业生接收工作圆满完成。



1995年3月2日