编者按：

　　纵观历史，人类始终与各类自然灾害相伴、相争。近年来，世界各地遭遇的地震、海啸、洪水、冰冻、高温等自然灾害，不仅比过去多得多，而且对人类正常生活的危害也愈加严重。2012年北京“7·21”特大暴雨及次生的山洪、泥石流等自然灾害，造成了较大人员伤亡和严重经济损失。如何确保抗震救灾和恢复重建工作沿着科学化、法治化的轨道运行，直接考验党的执政能力，更事关灾区正常的民生秩序。面对灾后重建这一复杂的系统工程，尤其是面对自然灾害可能引发的诉讼“洪峰”，人民法院当如何作为？如何把握司法介入的“度”？如何妥善处理各类涉灾纠纷？这些都成为灾难过后我们亟待思考和探讨的问题。“7·21”重灾区的北京市房山区人民法院熊静同志在灾后不久撰写的本文，就表现出了这一积极态度。

司法介入的基本理念

1.政府是灾害应对的主要法定义务主体

世界各国一般都将政府作为灾害应对的主要义务主体，其他组织承担相应的支持义务。这是现代国家对政府社会管理职能的要求，也是社会分工与权力制衡理念在灾害应急体系建设中的具体体现。例如，日本在《灾害对策基本法》中规定，中央和地方政府内依层级设立防灾会议作为灾害应对机构，其他行政机关和组织负有相应的协调、合作义务。我国《突发事件应对法》也规定了由各级政府对本行政区域内突发事件的应急工作负责，并为公民、法人和其他组织设立了参与、协作的义务。

2.法院是灾害应对的补充义务主体

法院是我国的司法审判机关，应当发挥相应的社会管理职能，积极参与到此次自然灾害的应对中来。但是，这种参与不能仅凭热情，而是要把握好“度”，与法院审判职能相适应，符合法律对法院作为灾害应对补充义务主体的规定。因此，法院对于灾害应对的这种参与，在内容上应当与自救行为、行政行为等相区分，体现审判中心职能的特征；在范围上应当以纠纷的诉讼解决为前提，体现司法被动性原则的要求；在程度上应当与政府的全面介入相区分，体现补充性义务主体的角色安排。

3.司法应对效果是司法介入的重要决策因素

在法理上，自然灾害可能构成“不可抗力”并成为法定的免责事由，从而在合同、侵权纠纷等领域使得赔偿责任无所作为。此时，由政府承担的赈灾补偿责任更具有现实意义和社会效果。因此，必须进一步明确法院在救灾和灾后重建工作中司法介入的边界，特别是与政府、其他组织进行区分，以司法应对效果作为法院司法介入的重要决策因素，促进社会效果与法律效果的统一。

司法介入的边界标准

自然灾害后法院的司法介入,应确保最大限度解决纠纷的同时又不能逾越司法职能界限，对此，有三个层次的判断标准值得参考：可诉性标准、有效性标准和优越性标准。

可诉性标准要求纠纷必须具有可诉性，实践中，一般以主体之间是否存在具体的法律关系作为判断标准。有效性标准包含解决实际问题、实现服判息诉的考虑，这一点在涉灾纠纷的应对中尤为重要，考验法院能动司法、服务大局的能力。自然灾害引发的政策性问题纠纷，例如针对排水设施设计标准的诉讼，虽然形式上具有可诉性特征，但由于其复合了民事、行政等多种法律关系，因果关系十分复杂，加之政策色彩浓厚，仅靠司法很难解决。在这种情况下，法院应当审慎介入，通过加强与政府部门的沟通协调，促成双方协商解决。优越性标准需要对特定纠纷不同的解决方式进行成本收益考量。例如，自然灾害可能构成不可抗力或者意外事件，成为法定免责事由，使得原告方即便起诉也无法获得赔偿，避免此类纠纷进入司法程序可能是更好的选择。

根据上述判断标准，可以大体上确定法院对于涉灾纠纷介入的边界，即可以全面介入的领域是民商事纠纷，依职权审慎介入的领域是刑事和行政纠纷。

司法应对的主要原则

面对自然灾害后可能大量涌入司法渠道的纠纷，法院应当进行甄别，拦截不属于管辖范围或者不适宜司法介入的纠纷，并做好协调工作；对于符合立案受理标准的纠纷，应当积极应对、认真审理，注意遵循以下原则：

1.联动处理原则

联动处理原则是社会矛盾大调解机制的重要支撑，也是实践中卓有成效的工作经验。具体而言，可以建立“党政领导、司法主办、部门参与、联合调处”的灾后纠纷应对模式，在统一的平台上，共享信息、实时沟通纠纷处理的进展情况，实现当事人利益司法救济、政府救济与商业救济三种途径的平滑衔接。这样，既有利于提高纠纷解决效率、促进案结事了，也有利于识别恶意诉讼、保障相对人权益。

2.调解优先原则

该原则包含“调解优先”和“调判结合”两方面的内容，强调无论是调解还是判决，都应当以定分止争、案结事了为标准，实现法律效果与社会效果的统一。调解优先是法院审判工作必须遵循的基本原则，运用于自然灾害后的司法应对，应当注意两点：一是更加尊重当事人的意愿，二是更加注重合理调解。

3.注意义务原则

注意义务原则主要用于判断自然灾害能否构成责任免除的法律效果，是法院确定涉灾纠纷的性质及利益归属应当遵循的基本原则。随着工业化进程的发展，人类社会对于自然灾害已经从完全被动的承受，发展到了积极预防和减轻损害的阶段；而随着现代社会人际交往密切程度的增加和社会结构单元的功能化，抗灾防灾已经从个人行为逐步转变为集体行为和社会行为，部分组织和个人基于在社会组织结构的特定功能位置而承担更多的防灾减损义务。这一事实提高了自然灾害后的应急状态下注意义务的要求，并构成对法律责任判断的重要依据。

灾后应急状态下的注意义务主要包含以下内容：（1）安全保障义务。社会经营者、场所管理者与活动组织者在洪水灾害发生后，负有应急安全保障义务。负有安全保障义务的主体疏于职守，应视为对义务的违反，不得成立责任免除，造成损害的，应当依法承担侵权责任。（2）救死扶伤义务。这一义务主要针对医疗机构和医护人员，在发生自然灾害后，不得以任何理由拒绝救治遇害者，否则应当承担侵权责任。（3）预防义务。这一义务主要针对高度危险作业和潜在环境污染责任人。即便自然灾害构成法律上的不可抗力，这些主体仍应负担预防义务，在发生灾害后，应当及时采取合理的措施对损害进行预防，否则不得成立责任免除。

4.损失分担原则

损失分担原则是公平原则在涉灾纠纷审理中的具体体现，指的是在自然灾害的特殊背景下不适用完全赔偿责任的做法。考虑到自然灾害中侵权责任人虽然存在一定过错，但损害结果复合了自然力的原因因素，很难区分各因素所占比例，而侵权责任人作为灾民其赔偿能力有限，在确定赔偿数额时，应当适用损失分担原则，以维持最低生活费为标准限制赔偿规则。此外，在灾害中因紧急避险造成他人损害的，避险人不赔偿是原则，但如果受害人要求补偿，可以要求避险人在避免损失的范围内适当予以补偿，以公平分担损失。

类型纠纷的审理要点

国家工商局


国家工商行政管理局关于认真做好《中华人民共和国合同法》实施工作的通知
1999年4月19日，国家工商行政管理局


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）已经九届全国人大二次会议通过，将于今年10月1日起实施。该法以《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》为基础，总结多年来的实践经验，对有关合同的共性问题作了统一规定；对原有的一些规定进行了细化；对需要增加的内容和实践中出现的新情况、新问题，作了许多补充规定。同时，还从我国实际出发，规定了合同行政监管的内容，明确了工商行政管理部门监督管理合同的职责和地位。这是一部符合我国国情的统一的、较为完备的合同法，是市场经济的基本法律制度，对规范市场行为，促进改革开放和社会主义现代化建设，将起到重要作用。工商行政管理部门作为合同监督管理的主要部门，必须把合同监管作为一项重要工作来抓，充分发挥职能作用，与其他有关部门一起，认真做好《合同法》的贯彻实施工作，努力维护正常的市场交易秩序。
一、充分认识合同监管的重要性，切实加强对合同监管工作的领导
实行合同监管，是建立和维护社会主义市场经济秩序的需要，是工商行政管理部门监管社会主义大市场必不可少的职责，对于弥补司法救济的不足，减少合同纠纷和欺诈，防止国有资产流失，维护国家利益和社会公共利益，具有重要作用。各级工商行政管理部门要高度重视，加强领导，认真制定具体措施，与有关部门一起，努力做好合同监管工作。
二、认真学习，加强培训，提高合同监管人员的业务素质
搞好合同监管工作，首先要学好《合同法》。新颁布的《合同法》增加规定了许多新的内容，迫切需要各级工商行政管理部门认真组织学习、培训。既要组织广大合同监管干部进行学习和培训，又要指导企业搞好学习和培训。特别是广大合同监管干部更应熟练掌握并运用好合同法。学习、培训的重点是《合同法》关于合同共性问题的规定，新增加的规定，与经济合同法不同的规定。学习、培训可分层次进行，形式要灵活多样，关键是要保证培训质量。要通过培训，尽快提高合同监管干部的业务素质。
三、大力宣传《合同法》，为执法工作创造良好的外部环境
《合同法》不仅关系到广大市场经营主体，还关系到广大自然人，关系到千家万户。只有广大企业和自然人都懂法、守法，才能保证《合同法》的顺利实施。各级工商行政管理部门要通过各种新闻媒体，采取各种手段和方式，大力宣传合同法，提高全社会的合同法律意识，为《合同法》的实施打下良好的基础。
四、明确职责，协调配合，严格执法
工商行政管理部门是负责合同监督管理的主要部门。工商行政管理部门除应依法履行合同监管的职责外，在工作中还应协调好与有关部门的关系，分工负责，严格执法，共同搞好合同监督管理工作。
与此同时，各级工商行政管理部门，特别是省级工商行政管理部门，要在近期向政府和人大汇报一次合同监管在解决企业经营困难、提高商业信誉方面的重要作用和工作中存在的困难，提出加强合同监管的要求和具体措施，积极争取政府和人大对合同监管工作的支持。
五、积极探索新的合同监管方法，提高合同监管水平
各地要从实际出发，研究探索新的合同监管的有效方法。一方面要完善现有的符合客观规律和社会主义市场秩序需要的监管方法，另一方面要借鉴国外适合我国国情的监管方法。要以打击合同欺诈为重点，积极开展合同执法检查和合同争议行政调解，通过鉴证、制定和发布合同示范文本等方式，加强对合同的行政指导，建立合同行政执法档案，逐步建立以事后查处为主，事前监督、事中防范相结合的合同监督管理体系，为《合同法》的贯彻实施做出应有的贡献。
六、健全合同监管机构，稳定合同监管队伍，为加强合同监管工作提供组织保障
目前，利用合同欺诈危害国家利益、社会公共利益的情况相当严重，工商行政管理部门加强合同监管的任务十分艰巨。各级工商行政管理部门要采取相应措施，健全合同监管机构，稳定合同监管队伍，为《合同法》的实施提供必不可少的组织保证。